當前我國的經濟面臨著疫情沖擊、結構性問題和周期性問題三重壓力。民營企業是中國經濟的活力和韌性所在,也是推動經濟恢復和“六?!钡闹匾α亢完P鍵一環。后疫情時代營商環境的優化和改革,特別是優化民企營商環境,對于激發民營企業、小微企業的活力具有事半功倍的效果。

  后疫情時代,營商環境的優化和改革,需要注意哪些重點問題?針對疫情前,疫情中營商環境暴露出的問題,又該做哪些調整呢?

  第一需要找準抓手。

  營商環境承載的平臺和載體是什么?這是最先需要回答的問題。

  近期,浙江、河南都提出了要重構、升級現有的產業園區體系。浙江省委書記車俊提出要推動全省開發區(園區)系統性重構、創新性變革;河南產業集聚區轉型升級、提質增效上升到了書記、省長同時站臺的“一號工程”行列。而這些動作中,優化營商環境成為了重要組成部分。

  兩個省份,相似的大動作,同時聚焦優化營商環境,其實正是后疫情時代優化營商環境的縮影:要以開發區、產業園等園區為載體和平臺,集中、集約、高效地優化營商環境。

  浙江和河南的方案都有一個共同點,即強調區中園建設。這也正是營商環境優化和改革的重要方式,通過園區模式的創新和改革,更好地帶動、承載營商環境的優化??梢哉f,沒有園區模式的創新、改革,優化營商環境就成了“空中樓閣”,無法落地。

  這里以河南省淮濱縣為例進行說明。近年來,為了進一步提升產業集聚區發展水平,增強產業、載體和要素的支撐能力,淮濱縣積極探索、實踐以“整體開發、集群引進、區中園建設”為核心的產業集聚區建設、運營新模式,加快建設和培育了一批特色鮮明、競爭力強的區中園,極大地促進了產業布局優化、要素供給集聚、產業升級加速,成為了產業集聚區提質增效、縣域經濟高質量發展的重要手段。

  截至目前,淮濱縣規劃建設了30個“區中園”,涵蓋高端產業園、生產性服務業專業園、專業孵化園、返鄉創業園、中小微企業園等多種類型,通過統一規劃、整體開發,培育一個龍頭,聚集一批企業,形成產業鏈條,企業之間互相配套,抱團發力,促成了產業集群發展,市場競爭力不斷增強,集聚優勢和輻射效應正在顯現。

  “區中園”是如何有效助力營商環境優化的呢?作為該縣“區中園”的代表,嘉興紡織產業園最大的特點是嘉興特色。該項目全部承接嘉興地區的紡織企業,在規劃上融入了嘉興元素,在建設上體現了嘉興特色,在文化、氛圍上營造了歸屬感。

  為承接蘇州籍、嘉興籍企業集中入駐,根據當地建筑風格和文化特色,淮濱規劃建設了嘉興產業園、蘇州產業園,讓“客鄉”如“家鄉”,給了客商賓至如歸的極佳工作生活環境;在園內商務休閑區復刻、還原了微型“南湖”,并仿造了紅船,引進嘉興企業的同時,也引進嘉興南湖紅船紅色文化,既讓客商有歸屬感,又用紅色文化激勵淮濱發展。

  淮濱經驗充分說明“區中園”模式有利于節約和集約,有利于功能集合構建,有利于項目集中布局,有利于集群引進,有利于企業抱團發展,有利于產業配套生產,有利于營商環境優化和改革的落地、實施。

  在談論營商環境的優化和改革時,不能僅僅“頭痛醫頭”,還需要找準背后園區模式創新這個關鍵支撐。

  第二,需要形成一整套優化營商環境機制、政策、辦法、措施。

  談論優化營商環境之前,應該回答這樣一個問題,什么是好的營商環境,怎樣評價和衡量營商環境優化的功效?

  筆者認為,關鍵要看服務了多少企業,解決了多少發展難題,對產業轉型升級等重大環節有多大的撬動作用等,關鍵要堅持問題導向、需求導向和效果導向,找準服務的切入口和著力點。

  這就需要各地,一方面從體制機制改革方面下猛藥、使重力,從成績考核機制、工作考評機制、干部選拔機制、激勵懲罰等方面,用制度去倒逼各級干部觀念轉變、作風轉換、動力轉換;另一方面,加大市場機制、發展機制、資源機制改革創新,激發市場活力、規范競爭機制、營造創新環境。

  體制機制改革方面其實有很多解決辦法,包括全面開展營商環境評價,建立營商環境投訴舉報和常態化監測服務機制、建立規范化機制化政企溝通渠道等。

  比如,今年的兩會上有兩條重要建議,一是建立地方政府信用制度,將政府拖欠企業賬款、單方面不履行合同等行為列入地方政府的信用指標,作為地方政府一把手的重要考核指標;二是加強對企業投訴問題核實督辦的力度,對企業通過各種渠道投訴舉報的案件,“督促各地區、各有關部門建立限期解決和反饋制度,做到事事有回音、件件有著落”。

  比如,經常性開展營商環境觀摩會,通過互學互比互看活動,激勵先進、批評問責后進。各區縣、開發區、產業集聚區、市級部門“一把手”要親力親為抓營商環境,分管領導要具體抓、抓具體,推動各項工作落地生根。

  這方面,筆者推薦各地可以學習借鑒青島的創新工作。近兩年,青島正在全方位、大批量、持續地選派干部到深圳體悟實訓,計劃每年派3批、每批150人,所有人都忘掉職務,成為職員,在深圳體悟實訓100天。

  這些干部全部被安排到深圳的大型企業、投資機構和中介組織,換位思考,還要換位體悟,身臨其境去感受,既了解企業是如何運作的,也站在企業的角度體悟什么樣的政府服務才能讓企業家感到舒服,用企業的眼光去審視什么是干部的市場化、法治化、專業化、開放型的素質和能力。

  而從市場機制來看,一方面,政府需要更多地從管理職能向建設服務平臺、引進服務機構、提升服務水平轉變,包括引入營商環境第三方評價機制等;另一方面,加大生產資源對市場的開放程度,讓國有企業與民營企業公平競爭,加快人才、資本等要素的市場自由流動,千方百計地掃除市場自由競爭的制度障礙,最大化激活市場活力。

  第三,優化營商環境,要有大產業思維。

  優化營商環境時,一個很重要的問題就是一些干部缺乏產業思維,特別是對新業態、新產業認知不夠,缺乏有效發展措施。

  這就需要,首先加強學習新業態,放長眼光、遵循規律,給予企業更大制度空間和政策支持,不僅“扶上馬”,更要“送一程”,絕不能“一棍子打死”。其次,要優化產業鏈思維和方法,產業配套要更完備更貼心,產業集群發展才會有生命力和競爭力。再次,要站在企業角度去制定政策,提供全周期、可持續、接地氣的服務,破解企業發展瓶頸,發自內心地呵護、陪伴企業的整個成長過程。

  以河南省長強調的要增強“店小二”意識為例,地方在服務企業時,除了“店小二”式的勤勞之外,更重要的是專業、質量,需要更加清晰明確地聚焦企業發展各階段的需求,針對企業不同發展階段的痛點、難點,提供針對性服務,助力產業生態體系升級,從企業落戶、用地供應、人才引進、研發技改、質量品牌、市場開拓等方面著手,助推企業不斷發展壯大。而這是各地營商環境優化的一道大考題。

  第四,優化營商環境,要建立與民企的溝通渠道。

  各地優化營商環境時不能“閉門造車”,而是需要建立涉企政策制定制度,在政策制定和執行過程中充分考慮行業及企業實際,建立與民企常態化的溝通渠道和機制。

  河南省信陽市、江蘇省蘇州市、安徽省合肥市、山東省青島市四地在優化營商環境、建立政企溝通渠道機制方面的經驗,值得各地學習、借鑒。

  為進一步暢通黨委政府與企業的溝通渠道,搭建高層次、常態化政企對話平臺,全方位構建“親清”政商關系和良好營商環境,信陽市委市政府建立了書記市長企業家懇談日制度。河南省人大常委會副主任、信陽市委書記喬新江,信陽市長尚朝陽等信陽市委市政府領導,與信陽市紡織服裝、鋼鐵制造、電子信息、智慧能源和現代家居等不同行業領域代表性企業家組織召開懇談會。企業家談感受、談認識,講問題、提建議,參會的領導和相關部門負責同志直面問題,積極回應,懇談日制度設立的初衷得到了很好的彰顯。

  江蘇省蘇州市提出,建立民營企業家月度沙龍制度,讓企業家的聲音市委、市政府“聽得到”;建立民營企業家微信群聯系制度,讓企業家的意見市委、市政府“看得到”;建立民營企業信息直報制度,讓企業家的訴求市委、市政府“辦得到”。

  安徽省合肥市提出,從今年起,要完善市領導聯系重點企業制度,并考慮參照“林長制”“河長制”做法, 探索實施“鏈長制”“群長制”,由市級領導擔任重點產業鏈的“鏈長”、產業集群的“群主”,實現縱向橫向、線上線下協調聯動的服務市場主體機制,使合肥始終成為“商家必爭之地”。

  山東省青島市提出,對重點發展的行業,鼓勵引導成立行業協會、商會,邀請他們的主要負責人列席黨委政府有關經濟工作會議,給予等同部門主要負責人發言權,給他們專門設置發文“戶頭”,讓他們及時看到有關政策文件,構建政企之間真正開闊暢通的“綠色通道”。

  第五,優化營商環境,還需要抓好落實。

  在優化營商環境時一個普遍的問題是,各類政策出臺了不少,但落實慢、落不到位,甚至不落實的情況十分突出。

  這就需要各地在政策落實上來一場革命,一方面要加強督查督導,抓一些慢作為、不作為的典型,另一方面,今后對于出臺的重要政策,要同步配套出臺落實情況的考核辦法,使其成為抓落實的一項機制性安排,建立從政策制定到具體落實再到評價考核的閉環體系。

  除了以上五點,還有幾點小建議,包括每年評選出民營企業500強、評選中小微企業各50強等。同時, 在各領域都要評選一批標桿企業和優秀企業家。這些活動要讓企業家有地位、有榮譽,這樣才能激發他們的熱情。另外,還要真正持續降低企業用電、用水、物流成本,著力破解中小微企業融資難、融資貴等問題,從要素保障上通過更落地、更務實的方式,幫助企業破難解困。(文/中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人 楊建國)


       附1:國脈“一網通辦”核心支撐系統(GDBOS),助力數字政府建設

  數字政府2.0操作系統、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業務操作系統”(GDBOS), 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構,圍繞“大數據、大系統、大平臺”融合一體思路,為各地數字政府升級而量身打造的一套作業平臺。運用數據體系、標準治理、業務再造、組織進化等工具和方式,可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣(區)不同層次需求,支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級,全面提升政務服務能力,夯實數字政府基礎,為國家治理能力現代化提供重要支撐。

  依托"產品+數據+標準"框架,構建"標準支撐、數據體系、業務再造、數據治理、管理賦能"五大體系,無縫銜接既有業務系統,有效驅動政務服務整體運作:①落腳在“辦成”,把政務數據歸集到一個功能性平臺,企業和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項;②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力,并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。

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  附2:國脈政策通(又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”),是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求,打通政策服務、優化營商環境的幫手級產品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心,提供政策“發布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?;谑袌鲋黧w、民生服務和營商環境優化,從最小顆?;?、數源標準化、數據共享化、組織協同化、業務融合化五個方面著手打造,實現群眾與企業真正“知政策、懂政策、享政策”,依托政策紅利更好發展。截至目前,該系統已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區、南山區等地應用,獲企業群眾普遍好評。

責任編輯:ouruijia