6月10日,國家信息化專家咨詢委員會委員,中央黨校(國家行政學院)教授、上海一門式政務研發中心特別顧問汪玉凱教授在2020新浪財經云端峰會上,發表“新型城鎮化將為中國經濟走出低谷提供強大動能”的主題演講,全面講述了“用數字化、人本化引領新型城鎮化”的觀點。

  汪教授表示,數字化正在改變人類社會生存發展的功能結構,平臺成為一種經濟增長的新物種,數據成為經濟增長的新能源,互聯共享成為經濟增長新的價值。

  數字化將成為新的社會進步的衡量標準,數字化的政府服務,智慧社會數字化率等將成為衡量一個地區、一個國家、一個領域的發展水平高低的新標準。其次,城市群發展中暴露出來的問題,我們要用數字化和智慧城市建設這種新的思路和理念來進行破解,強化城市群共同的信息化、數字化的基礎設施,要提升基礎設施的共享水平。

  “功成于韌——大變革時代的中國信念”2020新浪財經云端峰會于6月8日-10日舉行。國家信息化專家咨詢委員會委員,中央黨校(國家行政學院)教授汪玉凱在會上表示,中國用了幾十年時間走完了西方國家將近上百年的城鎮化道路,但過去城鎮化中存在一些經驗教訓,有4個方面值得關注。

  首先,中國的城鎮化沒有自然的走向城鄉一體化的道路?!鞍凑债敵醯脑O想,要城鄉一體化。實際上在一些地方城鎮化的結果出現了明顯的大城市化趨勢?!彼赋?,縣域、鄉鎮在某些方面沒跟上城鎮化大的步伐,沒有完全走上城鄉一體化,發展相對差一些。

  其次,城鎮化使二元社會結構變成三元社會。他表示,之前是城市和農村二元社會,通過嚴格的戶籍制度把人固定在這兩個板塊上。改革開放以后,這兩個板塊松動了,數以億計的人流向城市打工,跨省人員流動,極大增加了活力,也給城鎮化的歷程產生了深刻影響?!暗驗閼艏贫认拗?,很多進入城市的農民工還沒有變成市民,還享受不到城市的醫療、教育、社保等基本市民服務,形成一個特殊群體,這些人住在城鄉接合部、城市地下室?!?/p>

  汪玉凱指出,二元社會的根基動搖了,但實際上變成了三元社會?!稗r村、城市、中間出來了數以億計的農民工群體,所以如何加速人的城鎮化,解決農民工的問題,才是未來城鎮化更大的議題?!?/p>

  第三個城鎮化的教訓是在整個城鎮化的過程中,農民這個最大的群體付出的相對比較多。他表示,大量農民工為城市建設和發展做出了貢獻,但相比較收入比較低。還有大量征用農村土地,地方政府獲得了土地財政收益,但沒有讓集體土地的所有者農民普遍享受到土地增值的收益,也成為影響社會穩定的重要原因。

  “第四個方面是這樣一種城鎮化的經驗教訓,也使社會對政府的政策公平公正性提出質疑?!彼f,“政府是制定政策、掌握政策杠桿的,一個社會讓哪個群體受益,哪個群體受損,和政府政策都有關系的。

  汪玉凱表示,盡管國家從政策上一再關注“三農”,出臺了很多政策舉措,包括新農村建設、鄉鎮企業、城市反哺農村,工業反哺農業等,但整體來講在政策方面向農民的傾斜度還是有些不夠的。

  他表示,如何克服這些教訓,使得未來城鎮化更加健康發展,更好的帶動中國經濟增長是需要認真思考的。

  以下為演講實錄

  汪玉凱:

  大家好!非常高興能夠參加新浪財經論壇。這個主題叫做“新動能拉動經濟增長”,政府報告里李克強總理對新動能做了詳細的闡述,新動能如何拉動當前的經濟增長也做了很多的分析。新動能的角度很多,新基建和數字經濟,今天我重點想和大家討論的話題是如何推動新型城鎮化,通過城鎮化來拉動經濟增長。

  我講的標題是“新型城鎮化將為中國經濟走出低谷提供強大動能”。圍繞這個話題大體講三個觀點:中國經濟面臨多重壓力;二是新型城鎮化需要新的戰略視野;三是數字化、人本化引領新型城鎮化。

  01、中國經濟面臨多重壓力

  大家知道今年經濟遇到外部環境和疫情多重影響,季度經濟出現了6.8的負增長,這是改革開放以來從來沒有過的。當前整體經濟形勢來看,我們遇到了三種壓力,一種就是經濟下行的壓力,第二種是包括經濟面臨全球化逆轉的壓力,第三種是中國經濟自身也面臨著結構轉型的壓力,這三種壓力我稍加解釋。

  第一個中國經濟面臨下行壓力。

  從2012年“十八大”以后經濟一直往下走,一直走到2019年增長是6.1,這是過去七年經濟增長最低的。到今年一季度隨著疫情的巨大沖擊,整個社會停擺,整個經濟出現了40多年以來從來沒有過的負增長。隨著疫情在全球的蔓延,疫情導致全球經濟衰退是不爭的事實,在這個過程中中國經濟也難以幸免。

  所以,在全球經濟衰退的大背景下對中國沖擊也是非常大的。比如外需下降,出口受阻,企業倒閉,大量人口出現失業潮等等,這些都是由于疫情在全球蔓延對整個經濟形成沖擊,這樣經濟的下行壓力就越來越大,現在提出的由“六穩”變成“六?!?,保就業、保民生、保市場主體、保糧食安全和能源安全,保護產業鏈、?;鶎舆\轉,從“六穩”到“六?!闭叩霓D換釋放出很大的信號,預示著今年經濟下行壓力非常大。

  二季度的數據還沒有出來,今年經濟從政府報告里都沒有明確列出經濟增長的目標,盡管沒有列出明確的增長數字,但是如果經濟增長太低,可能會影響到今天全面建成小康的大目標,影響脫貧等等,所以,經濟下行是各方面都非常關注的。

  第二個中國經濟面臨全球化趨勢的壓力。

  大家看到中國和美國的貿易戰第一階段協議雖然簽訂了,但中美貿易戰的不確定因素隨著疫情的蔓延還在增加,在疫情過后全球化有可能出現新趨勢和格局,這個格局對中國最不利的就是以美國為首的西方國家可能出現去中國化,如果繼續發酵的話可能對中國經濟整個的外貿出口、包括產業恢復會形成很大的一些沖擊,也可能對我們從整個國際上形成一種不利的局面,這種局面是改革開放四十多年以來少見罕見的現象,這是中國經濟有可能面臨全球化的壓力。

  第三個中國經濟自身面臨經濟結構轉型的壓力。

  過去經濟增長方式還帶有點粗獷式的,拼資源拼環境的這樣一種發展方式到現在難以為繼,比如低成本出口戰略難以為繼,低端產業主導經濟結構難以為繼,資源和環境原使用模式難以為繼,收入分配不公的矛盾使社會穩定大局也難以為繼。這四個難以為繼在這個意義上講也預示經濟結構確實面臨一個需要盡快轉型的大格局。轉型主要從十九大到現在,一系列的動作,比如我們要增加新動能、培養新的經濟形態、發展新經濟,大數據、人工智能、增加創新能力??傮w來看這種轉型就是有三個轉變,一個由過去經濟注重規模數量型轉向注重質量效益型;由過去的引進消化吸收型轉向適度的走出去對外擴張型;由過去的學習模仿型轉向自主創新型。這三個目標能否實現,一定意義上講直接影響到中國經濟能否由過去注重高速增長轉向高質量發展這樣一個重大的結構性轉換。

  上面這些是我分析的中國經濟面臨多重壓力,在這種壓力下,在今年來講對中國確實非常關鍵,我前面講了新動能有很多拉動經濟的角度,下面我想重點談一下新型城鎮化的問題。這是我講的第一個觀點,中國經濟面臨多重壓力。

  02、第二個是新型城鎮化需要新的戰略視野

  在今年這樣一種經濟面臨外部環境發生重大變化,經濟自身下行壓力加大,經濟結構轉換的緊迫性提升,這樣的大背景下,如何通過新型城鎮化來拉動中國經濟增長,這是一篇大文章,需要認真思考。

  首先,我們應該對過去城鎮化的歷程和經驗教訓要有所了解。

  就我個人觀察,如果說從1978年改革開放以后城鎮化的步伐非???,1978年起步的時候,中國城鎮化只有17.8%,那時候100個中國人生活居住在城市的不到20個人,從1978年以后每年城鎮化的速度大概以一個百分點在快速推進,在2019年底城鎮化率達到60%,城市人口沖破8億,這是克強總理在這次政府報告中講到的數字。

  但是我們可以看到看到城鎮化隨著達到了60%,有8億多人生活居住在城市,但是有1.6億人生活在城市的人是屬于農民工的范疇,他們還沒有完全被市民化,從這個意義上講,城鎮化還是不徹底的。這種幾乎每年一個百分點的快速城鎮化歷程改變了整個中國社會的大結構,極大的推動了中國經濟社會的發展,在充分肯定中國城鎮化取得歷史性劇變,我們用了幾十年的時間走完了西方國家將近上百年的城鎮化道路這種格局下,我們可以看一下過去城鎮化中存在一些經驗教訓,經驗教訓歸納起來有4個方面值得關注。

  中國的城鎮化沒有自然的走向一條城鄉一體化的道路。按照當初的設想,要城鄉一體化。實際上在一些地方城鎮化的結果出現了明顯一種的大城市化的趨勢,縣域、鄉鎮在某些方面沒有跟上城鎮化的大的步伐,沒有完全走上城鄉一體化的渠道,呈現一些大城市化的趨勢,城市大、建筑好、相對各方面條件好,而縣域鄉鎮發展相對差一些。

  第二個城鎮化的教訓是在這個意義上講,城鎮化使得二元社會結構變成三元社會,傳統是二元,城市和農村,我們通過嚴格的戶籍制把中國人固定在這兩個板塊上。改革開放以后這兩個板塊松動了,數以億級的人流向城市打工,跨省進行人員流動,極大的增加了活力,也給城鎮化的歷程產生了深刻的影響。

  但我們看到,因為戶籍制度限制,很多進入城市的農民工還沒有變成市民,還享受不到城市的醫療、教育、社保等基本市民服務,所以形成一個特殊的群體,這些人住在城市接合部、城市地下室,中國社會二元社會根基沒有完全產出,動搖了,但實際上我們也變成三元社會。農村、城市、中間出來了數以億計的農民工群體,所以如何加速人的城鎮化,加速農民工的問題,才是未來城鎮化更大的議題。

  第三個城鎮化的教訓是在整個城鎮化的過程中,農民這個最大的群體付出的相對比較多。有人說大量的農民工進入到城里后沒有和城市同樣的人群處在同一個起跑線上,他們干的是最臟最累的活,但相對來說他們拿到的報酬待遇比較低,他們貢獻了青春年華,為城市建設和城市發展做出了貢獻,但相比較他們的收入比較低。

  再就是我們大量通過征用農村土地,把集體土地變成國有土地,在這個過程中地方政府獲得了巨額的土地財政收益,但是沒有讓集體土地的所有者農民普遍能夠享受到土地增值的收益,所以大家看到越到后來圍繞著拆遷整地產生很多社會矛盾,所以,這是社會不穩定的很重要的原因。

  第四個方面是這樣一種城鎮化的經驗教訓,也使社會對政府的政策公平公正性提出質疑,政府是制定政策的,掌握政策杠桿的,一個社會讓哪個群體受益,哪個群體受損這些和政府政策都有關系的。盡管從政策上我們一再關注“三農”,關注農民、關注農村、關注農業,出臺了很多這方面的政策舉措,我們有過新農村建設,有過鄉鎮企業異軍突起,我們有過城市反哺農村,工業反哺農業,但整體來講我們在政策方面向農民的傾斜度還是有些不夠的。

  這是我認為目前城鎮化確實存在的教訓,如何克服這些教訓,使得未來城鎮化更加健康發展,更好的帶動中國經濟增長是需要認真思考的。

  城鎮化需要新的視野。未來中國經濟的關鍵兩極都與城鎮化有關,十多年前我寫過文章,后奧運時代中國經濟有兩大增長極,一是依托大城市形成的城市群,這是中國城市的第一增長極,這是代表國家在國際上爭高地的。二是縣域經濟要遍地開花,全國2000多個縣縣域經濟一定要能夠起來,這樣才能帶動4萬多個鄉鎮的經濟起來??h域經濟遍地開花成為中國經濟另外一個增長極,依托大城市形成城市群是第一增長極,二是依托縣域經濟遍地開花以后,鄉村振興是第二增長極。這兩個增長極現在看來都與未來新型城鎮化有關。這樣一種形成的增長格局已經改變了改革開放初期,一直所遵循的沿海帶動內地這樣一種發展戰略,在某種意義上講,沿海帶動內地的戰略隨著改革開放的深化它的使命已經完成了,我們要用兩個新的增長極推動中國經濟發展,一個是依托大城市城市群和縣域經濟鄉村振興。

  我認為這兩極是走向立體現代化的必由之路,中國的現代化和歐美發達國家的現代化有很大的差別,最主要體現在城鄉差距上。在發達國家看到城鄉差距很小,它是立體現代化,即使農村也是有下水道、有很好的基礎設施,人們會有城市的這種生活形態,但是中國像大城市,像深圳、廣州、北京、上海這些的一線城市的現代化程度非常高,很多地方絕對不比西方國家的大城市差,甚至比他們要好。但我們的差距主要在農村、鄉鎮、鄉村,很多地方有很多基礎設施欠賬,現在有幾億農民沒有用上水廁所,這是不爭的事實。所以,這是我認為兩極縣域經濟帶動幾萬個鄉鎮鄉村振興,這是未來我們走上立體化現代化的必由之路,也是克服城鄉差距、區域差距的根本途徑,只有這兩個東西做好以后,我們才能從根基上來消除巨大的城鄉差異和不同區域的這種發展差異,這是我認為為什么把新型城鎮化要從這個角度來思考的觀點。

  從現實來看目前中國的城市群整體格局已經形成,也就是經過四十多年城鎮化歷程后,中國首先形成了十大城市群,這個格局已經形成了。這些城市群的經濟發展潛力是很大的,比如京津冀、長三角、珠三角、山東半島、遼中南、中原、長江中游、海峽西岸、川渝、關中十大城市群,已經完全在我國的戰略都寫入規劃中去了,這是未來中國經濟增長第一極,代表國家在世界上來爭高地的。

  另外是前面我講的2000多個縣域極要遍地開花,它是新型城鎮化中的另一個增長極,有巨大的投資和發展潛力。大家看到前些年曾經有過一項重要的改革,取消市管縣體制,讓省直接管縣,為什么要做這項改革呢?我認為在這個意義上講就是為了新型城鎮化大力發展縣域經濟掃清障礙。如果市管縣以后就增加了管理層次,如果取消市管縣,市和縣就坐到一條板凳上去了,都會受到這個管理。這樣的話市管縣以后過去出現的現象是市級因為管理縣把縣上的資源調動到地級市上去,這樣加快了地市的發展?,F在有300多個地級市,地市發展比較快,原因就是我們調動了過多縣上的資源,把資金、資源、人才往地市集中,這樣就有可能影響到縣域經濟發展。2000多個縣和縣級市能否發展好,直接牽扯到4萬多個鄉鎮能否帶動起來,直接牽扯到整個鄉村振興戰略的趨勢,這兩個有很嚴密的邏輯關系。所以,縣域經濟能否全部起來遍地開花,能夠成為新的增長極,這對未來中國經濟的帶動作用影響非常大,也是新型城鎮化著力要打造的一個重要領域。

  這是我講的第二個觀點。

  03、要用數字化、人本化引領新型城鎮化

  第三個觀點要用數字化、人本化引領新型城鎮化,在這樣一個新格局下如何通過新型城鎮化帶動中國經濟的增長發展,它不僅是短期,它有長期的效益,我提出要用數字化、人本化這樣兩種思路來推動新型城鎮化,數字化和人本化是未來重要的兩個輪子。

  從人本化體現的是以人民為中心,我們推動新型城鎮化必須要形成以人民為中心的理念,要讓人民獲得實惠,讓人民有獲得感,我們思考問題和決策問題都要站到人民的視角和角度思考問題,不是我們把城市搞得越來越漂亮,耐看不耐用,我認為不是這樣的,所以要堅持以人民為中心這樣一種價值理念。

  第二個就是要以數字化來推動新型城鎮化的發展,因為現在城鎮化已經和十年前不一樣了,它有數字化信息化的大的支撐,這幾年數字化信息化的整個社會來講是一個重大的創新,在這樣一個數字化信息化的大背景下來推動城鎮化,它和傳統城鎮化就有很大的差別。

  數字化的本質就是兩句話,數字產業化、產業數字化,這是大力發展數字產業,再就是把傳統產業進行數字化的改造升級,大家看到十九大報告中講到,要創造新需求,創造新供給,創造大市場,提出要推動新基建,改變傳統的思路。而這種新基建在我看來首先要發展數字化的基礎建設,比如5G、人工智能、物聯網、大數據等這些大的基礎設施,就是在新型城鎮化過程中一個的抓手。就數字化的浪潮來講,這個趨勢越來越不可逆轉,數字化本身有三大特征,數字化浪潮,數字化正在改變人類社會生存發展的功能結構,平臺成為一種經濟增長的新物種,數據成為經濟增長的新能源,互聯共享成為經濟增長新的價值。

  數字化的滲透力穿透力幾乎無處不在,涉及到政治、經濟、軍事、社會、文化生態各個領域,國家從這個社會主體來看,它涉及到國家、政府、企業、社會組織、家庭乃至個人,數字化的滲透力和滲透力無處不在。

  數字化將成為新的社會進步的衡量標準,比如說數字基礎設施,數字產業形態,數字消費者,數字化的政府服務,智慧社會數字化率等等,這些將成為衡量一個地區、一個國家、一個領域的發展水平高低的新標準?,F在這樣一個數字化浪潮下,我們如何用數字化促進乃至引領新型城鎮化就成為很大的一個課題。

  在這中間,我認為要用數字化、人本化來破解在城市群發展中面臨的突出問題。雖然形成十大城市群還有一些正在培育的城市群,發展是很快的,但在培育發展過程中也暴露出一些問題,發展模式簡單粗放,產業雷同,沒有形成比較優勢,缺乏都市圈的規劃,缺少創新合作平臺等等,搞大而全、小而全、產業互相惡性競爭等等。這是我們從城市群發展過程中暴露出來的問題。

  城市群發展中暴露出來的問題,我們要用數字化和智慧城市建設這種新的思路和理念來進行破解,強化城市群共同的信息化、數字化的基礎設施,要提升基礎設施的共享水平?,F在不管大城市、小城市都在建數據中心,都在建云平臺,這中間有很大的浪費,實際上數據中心云平臺都是可以共享的,如何提升城市群的這種數字基礎設施的共享能力,提升共享水平,這是通過數字化要解決的問題。

  再就是要提升數據資源本身的共享水平,數字基礎設施的共享水平和能力,數字與信息的共享水平,這在城市群之間是完全能夠得到的?,F在長三角城市群之間市民卡都可以通用了,不要說一個城市一個市民卡,在這方面醫療、教育,將來很多都可以通用,強化信息化基礎設施,提升共享水平。

  二是要搭建城市群創新合作平臺,強化同城化治理,現在很多地方正在探索,比如上海、南京、蘇州不同城市之間可以在一個平臺上辦事,在上??梢赞k江蘇的事情,在南京也可以辦上海的事情,要增加信息化的合作平臺,包括政府服務平臺,這樣一種平臺構建的越多同城化治理能力越強。就像治理城市群就像治理城市一樣,這是第二點,通過數字化來解決這方面的問題。

  通過平臺合作構建之后,可以在公共服務和社會治理方面進行有效的合作和政府服務的異地辦理。

  三是大力促進數字經濟發展,形成比較優勢,提升城市競爭力。城市群是由不同城市組成的,這些城市盡量要避免產業雷同、同質化競爭甚至惡性競爭,要通過都市圈的規劃布局發展數字經濟,使他們能夠形成比較優勢,這樣就能提升整體城市群的競爭力。

  這是過去在城鎮化過程中沒有遇到的問題,當城鎮化發展遇到一定的問題后,大城市群形成后,而且形成十大城市群,形成這么大的規模后如何提升城市群的競爭能力,發展能力,通過數字化來引領提升它對經濟的帶動能力,這是我認為未來很重要的一個著力的方向。

  四是要用數字化人本化加速縣域城鎮化的歷史進程??h域經濟要遍地開花,未來四萬多個鄉鎮也是城鎮化的重要的橋頭堡,它是城鄉一體化戰略實現落地的載體,如何推進縣域城鎮化的進程,依然要有數字化和人本化這兩個輪子,地方上就要加大縣域基礎設施建設,特別是數字化的基礎設施建設,我們的數字化基礎設施應該說層級越高,城市規模越大,整體上越先進,層級上越低,越相對落后偏僻的地方,數字化基礎設施也相對越落后。所以,如何補這方面的短板,要在縣域加大這方面的基礎設施建設,補上短板。

  2000多個縣和縣級市有4萬多個鄉鎮,有大量的基礎設施需求需要投入。這是未來拉動內需最主要的潛力,我們現在有5億人還沒有用上水廁所,一個人是否過城市生活,很重要的標準就是看家里是否用下水馬桶,只有你家里用下水馬桶就證明你這個地方的基礎設施建立起來了,浙江地域比較小,他們在十幾二十年前,在農村搞基礎設施的時候,就把農村下水道都一并搞起來了,但是很多地方這方面欠帳還是很多的,所以,公司不一定都要把投資投到鐵公基上,鐵路、機場、公路上,我們還應該注重農村基礎設施投入包括現在脫貧中解決了“三不愁兩保障”,如何進一步解決他們能夠過上城市的生活,保障基礎設施建設,這是投資很重要的領域:

  在縣域要重點投資基礎教育,公共衛生、公共醫療方面的基礎設施也要加大投入,通過這次新冠疫情暴發,我們的短板也暴露出來了,我們在這方面欠帳不少,特別相對來講是在基層、縣域、鄉鎮這方面的欠帳更多,所以未來在這方面隨著縣域經濟遍地開花,縣域城鎮化的步伐加快,也要在基礎教育、公共衛生醫療方面的投資要加大。這是第一個方面。

  第二個要注重特色小鎮建設,將其作為新型城鎮化的橋頭堡。特色小鎮要有特色產業,要把旅游、文化、產業相結合,這幾年全國搞了上千個特色小鎮,也搞了智慧特色小鎮,用數字化引領特色小鎮建設,在這方面形成很好的一些示范,未來要把特色小鎮建設作為新型城鎮化重要的橋頭堡,這是未來我們發展巨大的潛力,這也是解決中國城鄉一體化戰略能夠實現的一個重要的路徑,要擔當起連接城市和鄉村振興的橋梁和紐帶。

  第三要把城鎮化和鄉村振興戰略有機結合,以及中國農村持續富裕的這種動能,振興縣域經濟推動城鎮化要和現在的脫貧攻堅、未來的鄉村振興戰略深度融合、有機融合,只有把這兩個東西結合好,整個城鎮化才是一個比較健康的、符合中國國情的,能夠真正走向城鄉一體化戰略的這樣一篇大文章,這是我對這個問題的一些思考,僅供大家參考,謝謝各位。

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