黨的十九屆四中全會強調,深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,深化行政審批制度改革,改善營商環境,激發各類市場主體活力。 面對新冠肺炎疫情對經濟社會造成的沖擊,營造優質營商環境是統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的重要支撐和關鍵動力。對于湖南省來說,推進疫情防控期營商環境全面升級,需要利用好制度優勢,做到四個“精準”。

  堅持改革創新的優勢,推動精準變革。一是深化商事制度改革,全面實施“證照分離”改革。實行多證合一、先照后證、企業登記全程電子化等審批制度,推廣電子營業執照,實行“照后減證”,解決“準入不準營”問題;二是深化“放管服”改革,開展新一輪審批事項削減,做到減無可減、放無可放。繼續對省級行政審批事項進行梳理和削減。除必須由省級審批的事項外,能取消的行政審批和涉審中介服務事項全部取消,不能取消的下放至市縣;三是深化監管制度改革,通過加強事中事后監管代替事前審批,按照“寬進嚴管”的原則,減環節、減材料、減時限、減費用,縮短啟動時間,允許容缺登記。大力推進集群登記模式,對省外遷入企業、省內城市之間遷入企業的原省級認定相關資質予以直接認可;四是積極探索政府購買與行政審批相關的中介服務改革,加強中介服務收費管理,瞄準涉企“零收費”目標,進一步壓縮涉企收費空間。根據市場競爭發育程度,對有法律法規依據的中介服務收費,區分情況實施好市場調節價和政府定價管理,堅決砍掉沒有法定依據、屬于部門審批職責范圍、額外增加申請人負擔的中介服務收費。

  堅持集中力量的優勢,推動精準提效。一是加快省級政務服務中心建設。推動建立統一標準、規范流程、上下一致的工作體系,補齊實體大廳建設短板;二是利用互聯網+,推動實體政務大廳與網上服務平臺融合,對與企業注冊登記、資質認定、商標專利以及與公眾教育醫療、戶籍戶政等密切相關的服務事項,全面推行網上受理和網上審批,構建全省范圍內橫向聯合、縱向貫通的網上審批服務平臺,最大程度做到“數據多跑路,群眾少跑腿”;三是加快推進行政審批標準化操作和服務事項清單擴圍提質,進一步規范辦事流程,細化辦事指南,規范裁量基準。

  堅持人才培養的優勢,推動精準創新。一是強化人才支撐,依托省內重點高校,建立人才合作培養機制,對企業、園區和創新研發平臺亟需的高端人才、青年人才、工匠人才實現精準輸送;二是建立從孵化培育到轉化發展的扶持機制,引導企業與高校、科研院所共建眾創空間、“雙創”平臺,加快技術孵化和成果轉化。三是鼓勵企業加大研發投入和科技創新力度,支持企業持續推進產品創新、技術創新、金融創新和管理創新,對取得創新成果的企業,視質量效益情況給予獎勵。四是通過政府購買服務,為大學畢業生、返湘創業青年、退伍軍人等群體提供智力支持、能力提升和資源對接等創業輔導。

  堅持依法治國的優勢,推動精準法治。一是加快推進營商環境地方性法規起草工作,堅持問題導向和目標導向,突出依法行政、公平公正、誠實守信、重商扶商立法宗旨,突出我省特色,加強市場監管體制改革頂層設計和制度安排,妥善推進省市縣相關領域綜合執法改革,認真解決好執法過程中執法依據不一、處罰程序和標準不同、執法文書各異等問題;二是強化信用體系建設。探索利用大數據建立企業信用“黑名單”系統,如食品安全、金融信貸、環境保護和安全生產,并形成一個長期機制,做到“一個企業不值得信任,到處都受限”;三是依法保護企業家的合法權益。堅持罪刑法定原則,在依法處理企業案件時,嚴格適用查封、扣押和凍結等強制措施,嚴格執行刑法和司法解釋,堅決禁止利用刑事手段介入經濟糾紛;四是嚴格落實知識產權保護政策。建立協調工作機制,嚴厲打擊侵犯知識產權,生產、銷售假冒偽劣商品的行為,維護市場公平競爭秩序。


    附1:國脈“一網通辦”核心支撐系統(GDBOS),助力數字政府建設

  數字政府2.0操作系統、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業務操作系統”(GDBOS), 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構,圍繞“大數據、大系統、大平臺”融合一體思路,為各地數字政府升級而量身打造的一套作業平臺。運用數據體系、標準治理、業務再造、組織進化等工具和方式,可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣(區)不同層次需求,支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級,全面提升政務服務能力,夯實數字政府基礎,為國家治理能力現代化提供重要支撐。

  依托"產品+數據+標準"框架,構建"標準支撐、數據體系、業務再造、數據治理、管理賦能"五大體系,無縫銜接既有業務系統,有效驅動政務服務整體運作:①落腳在“辦成”,把政務數據歸集到一個功能性平臺,企業和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項;②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力,并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。

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  附2:國脈政策通(又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”),是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求,打通政策服務、優化營商環境的幫手級產品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心,提供政策“發布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?;谑袌鲋黧w、民生服務和營商環境優化,從最小顆?;?、數源標準化、數據共享化、組織協同化、業務融合化五個方面著手打造,實現群眾與企業真正“知政策、懂政策、享政策”,依托政策紅利更好發展。截至目前,該系統已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區、南山區等地應用,獲企業群眾普遍好評。

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