2019中國城市營商環境指數評價報告
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報告簡介

《2019中國城市營商環境指數評價報告》(China‘s Urban Business Environment Index Report 2019)由中國戰略文化促進會、中國經濟傳媒協會、萬博新經濟研究院和第一財經研究院在2019年5月11日舉辦的“2019中國營商環境研討會暨城市營商環境指數發布會”上聯合發布。報告還公布了全國經濟總量前100城市營商環境指數排名、軟環境指數TOP10排名、硬環境指數TOP10排名。

報告目錄

  習近平總書記指出“營商環境只有更好,沒有最好”[2],要“以優化營商環境為基礎,全面深化改革”[3]。國務院常務會議多次強調,要把進一步優化營商環境作為促進高質量發展、應對復雜形勢的重要舉措,建立企業參與營商環境政策制定的工作機制,支持開展第三方評估?;谛聲r代經濟轉型和高質量發展的要求,我們在去年研究發布了《2018中國省級行政區營商環境指數評價報告》的基礎上,進一步對中國經濟規模排名前100城市的營商環境進行了研究和評估,推出《2019中國城市營商環境指數評價報告》,以期更好地推動城市營商環境的優化,為深化供給側結構性改革,實現經濟高質量發展做貢獻。

  一、營商環境指數評價體系介紹

  按照李克強總理在2018年1月3日國務院常務會議上關于“軟硬環境都重要,硬環境要繼續改善,更要在軟環境建設上不斷有新突破,讓企業和群眾更多受益”的精神,我們將營商環境指數評價體系的一級指標分為硬環境指數和軟環境指數。其中,硬環境指數占營商環境指數的權重為40%,具體包括自然環境和基礎設施環境2個二級指標,11個三級指標;軟環境指數占營商環境指數的權重為60%,具體包括技術創新環境、人才環境、金融環境、文化環境和生活環境等5個二級指標,24個三級指標。

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  硬環境指數綜合考慮了氣候條件、地理條件和基礎設施建設,并重點考量了新時代居民和企業對于自然生態環境和公共產品的新要求,更為全面地衡量一個城市硬環境的綜合水平。例如,城市硬環境指數中自然環境除了包括一個城市的地理環境和氣候環境,還將近年來人們頗為關注的空氣質量納入考察范疇?;A設施環境除了包括人均道路密度、公共汽車密度、公路物流和交通客流的承載能力等傳統基礎設施建設,還將清潔能源的普及度、生活垃圾和城市污水的處理率、市政設施完善度等生態和民生基礎設施納入了考察范圍。

  軟環境指數不僅考察了技術創新環境、金融環境和人才環境等創新企業發展的要素條件,還將文化環境和生活環境納入考量范疇,以反映對于投資創業、企業經營、吸引人才的綜合支持程度。

  例如,軟環境指數從政府研發投入力度、企業研發能力和技術成果儲備等維度評估技術創新環境;從直接融資、間接融資和外資吸引力等維度評估金融環境;從高端人才供給、政府文教投入力度、本地人才供給、大學數量等維度評估人才環境;從民營企業活躍度、學術文化、文化場館建設等維度評估文化環境;從消費市場規模、服務市場規模、就學便利度、就醫便利度等維度評估生活環境,等等。

  營商環境指數評價體系重點考慮了數據和指標的客觀性、全面性和可比性,具有以下四個特點:

  第一,評估方法和指標設計客觀公正。本營商環境指數評價體系所有指標的數據來源均為各城市的公開統計數據,采取了等差數列評估方法,與分檔評估相比,排除了主觀分檔的干擾,不人為干預分級結果。

  第二,指標具有鮮明的矢量特征。本營商環境指數評價體系涉及的所有三級指標,分為正向指標、中值指標和反向指標三類。正向指標數值越大,分數越高。比如,軟環境中衡量金融環境的當地金融機構資產規模,即為正向指標,金融資產規模越大,分數越高。中值指標越靠近中值,分數越高。比如,硬環境中衡量自然環境的月平均氣溫指標,10-15攝氏度為中值,離中值越遠,分數越低。負向指標數值越大,分數越低。比如,硬環境中衡量空氣質量的PM2.5濃度指標,濃度越高,分數越低。

  第三,兼顧了不同規模城市的可比性。本營商環境指數評價體系以相對量指標為主,在指標設計上,對三級指標的原始數據,通過人均、密度等相對化處理,淡化了各地人口或面積不同的影響,增強了不同發展規模城市的可比性。

  第四,同一城市可進行不同年度的比較。在評估方法方面,我們采取了相對得分法,能及時反映出不同城市營商環境的相對變化,對同一城市可以回溯到其歷史年份,方便縱向動態的比較研究。

  二、中國城市營商環境指數排名概況和特點分析

  本報告對國家統計局最新公布的經濟總量排名前100城市的營商環境進行了研究和分析,覆蓋了北京、上海、天津、重慶等4個直轄市,以及廣東、江蘇、河北、浙江、云南、新疆、四川、陜西、山西、山東、遼寧、內蒙古、江西、吉林、湖南、湖北、黑龍江、河南、貴州、廣西、甘肅、福建、安徽等23個省區的重要大中城市,不包括縣級市。寧夏、西藏、海南、青海轄內因沒有城市進入經濟總量排名前100,故評價中未包括上述4個省區的城市。

  根據2019中國城市營商環境指數評價結果,排名前十的城市為上海、北京、深圳、廣州、南京、武漢、杭州、天津、成都、西安。

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  七成指標排名前五,助力上海奪魁。上海城市營商環境指數總分為86.73分,其中軟環境指數和硬環境指數均排名第二,基礎設施環境、人才環境、技術創新環境、文化環境和金融環境等5個二級指標均進入前三,其中基礎設施環境和文化環境排名第一。在35個三級指標中,高端人才供給、政府文教投入力度、外資吸引力、直接融資、間接融資、消費市場規模等18個指標均列全國前三,有近七成的指標位列全國前五,其軟硬環境的綜合優勢明顯。

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  北京軟環境指數排名居首,受自然環境影響,營商環境指數位列第二。北京城市營商環境指數總分為84.63分,其中軟環境指數位居全國榜首。在金融環境、人才環境、技術創新環境、文化環境、生活環境等5個二級指標中,北京均排名前三,其中人才環境和金融環境優勢最為明顯,位列全國首位。在24項軟環境三級指標中,北京的科研人才供給、政府文教投入力度、大學數量、學術文化、服務市場規模、技術成果儲備等12項指標均位居首位。但受到空氣質量、氣候環境、森林覆蓋率等自然環境的制約,北京硬環境指數排名較為靠后。

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  深圳硬環境指數位居第一,技術創新環境領跑全國。深圳城市營商環境指數總分為84.48分,其中硬環境指數排名第一,軟環境指數排名第四。深圳在經濟發展速度與環境質量改善兩方面實現了良好的平衡,在全國GDP排名前20位的城市中,深圳的空氣質量排名第一。深圳一直把創新驅動作為城市發展的主導戰略,工程實驗室、工程研究中心等各類創新機構數量、技術專利數量、科研支出等居全國前列,技術創新環境名列第一,其中技術人員數量位居全國第二,僅次于北京。但在人才環境方面,本地高等學校畢業生數量、大學數量等仍有可提升的空間。

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  廣州本地人才供給優勢明顯,營商環境指數總分為83.32分,名列第四。其中軟環境指數位居第三位,僅次于北京和上海,5個軟環境二級指標均位列前十。人才環境指標排名第三,其下三級指標中,本地人才供給指標位居第一,本科以上人才、科研人才、大學數量等指標均列全國前五。生活環境排名第二,其下三級指標中,就醫便利度、就學便利度分列第五和第六。硬環境指數排名第九,其中城市排水管道密度、公共汽車密度等三級指標均位居全國前十,但人均道路擁有面積排名較為靠后。

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  南京、武漢分列第五和第六,硬環境指數排名均高于軟環境。南京城市營商環境指數總分為83.22分,位居第五。硬環境指數排名比軟環境更為靠前,硬環境指數排名第三,軟環境指數排名第六。二級指標中文化環境排名第三,其中衡量市場文化的私營企業活躍度排名第二;金融環境排名第十,與其余二級指標相比排名相對靠后,在外資吸引力方面,與北京、上海、深圳等城市有一定差距。

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  武漢城市營商環境指數總分為81.66分,排名第六。其中硬環境指數排名第五,軟環境指數排名第七。近年來,武漢的基礎設施建設不斷強化,市政府高度重視軌道交通骨干網絡、老舊社區改造,大都市區的交通建設,以及城市公共設施建設,基礎設施指標排名第二。生活垃圾無害化處理率、城市污水處理率、城市排水管密度、客運量等三級指標也均位居前十。作為中部地區的龍頭城市,武漢的人才環境具有較強的競爭力,其中大學數量和高等學校畢業生數量分列第2位和第3位,在本地人才供給數量方面具有明顯優勢。

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  杭州金融環境更具優勢,天津基礎設施優勢突出。杭州城市營商環境指數總分為80.30分,位列第七。受到人均道路面積等指標的影響,硬環境指數排名第20位,軟環境指數排名第五。金融環境排名全國第四,相較于其他二級指標,排名最為靠前。

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  天津的城市營商環境指數總分為80.06分,名列第八,其中硬環境指數排名第15位,軟環境指數位列八。從二級指標來看,天津的基礎設施指標最為突出,排名第三,其中排水管道密度、生活垃圾無害化處理率、天然氣普及度、公路貨運量等三級指標均排名前十。天津一直致力于建設富有創造活力的文化強市,重視圖書館、博物館、歌舞劇院等公共文化服務體系的建設,文化環境指標排名第五,其中反映政府投入力度的文化教育支出占比指標位居第三。

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  成都和西安營商環境指數分列第九位和第十位,成都金融環境占優,西安生活環境更突出。成都營商環境指數總分為78.12分,其中硬環境指數排名第14位,軟環境指數排名第九,西安營商環境指數總分為76.85分,硬環境指數排名第18位,軟環境指數排名第十,兩市軟環境指數排名均高于硬環境。受到西部地理環境的制約,成都和西安的自然環境排名較為靠后,但人均基礎設施環境在西部地區排名最高,分列西部第一名和第二名。軟環境方面,成都的金融環境排名第五,在5個二級指標中排名最為靠前,其中外資吸引力、融資環境等三級指標均排名前十。西安生活環境的優勢最為明顯,排名第一,其中消費便利度、就學便利度、就醫便利度等指標均排名前三分之一行列,其中就學便利度位居第二。

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         三、規律與啟示:中國城市營商環境指數剖析

 ?。ㄒ唬┙鹑诃h境與經濟發展相關度最高,人才、技術、文化環境正相關度也超69%

  從城市營商環境指數7個二級指標來看,金融環境、人才環境、技術創新環境、文化環境、基礎設施環境、生活環境、自然環境與經濟規模的相關性分別為0.77、0.71、0.70、0.69、0.63、0.62和0.13,所有二級指標均與經濟規模呈現正相關關系,其中金融環境相關性最高,人才環境、技術創新環境和文化環境僅次于金融環境,自然環境相關性最低。

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  近年來,中國各城市在金融、人才和技術創新環境的提升方面展開了激烈競爭,努力聚集金融資源、吸引高端人才,以創新驅動發展作為經濟發展和城市轉型的重要突破口。從統計規律來看,也印證了金融環境、人才環境和技術創新環境對經濟發展的關鍵作用。值得注意的是,很多城市對于文化環境的重視程度還不夠,存在學術氛圍不濃、人才引進來留不住、相關民營經濟活躍度低等現象。從城市營商環境指數評價結果來看,文化環境也與經濟發展高度相關,對經濟轉型的推動作用不容忽視。

 ?。ǘ┸洯h境改善對優化營商環境作用更為明顯,部分城市細分指標已現突破

  根據軟環境指數評價結果,在中國經濟規模排名前100的城市中,2019城市軟環境指數排名前十的分別為北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、武漢、天津、成都、西安。此次評價結果顯示,軟環境指數排名前十的城市與營商環境指數排名前十的城市高度一致,軟環境成為決定城市營商環境競爭力的關鍵因素。

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  蘇州、長沙軟環境指數分列第11位和第12位。蘇州近幾年注重在金融領域的創新,首創了綜合金融服務,專門服務創新企業,同時建立了江蘇省首個征信體系試驗區。在三級指標中,直接融資、間接融資和外資吸引力三項指標均位列前十。長沙近年來也高度重視金融服務,建設中的湖南金融中心,已經入駐了300多家機構及配套企業,該市直接融資、間接融資和外資吸引力三項指標均位居前十五,金融環境指數位居11位。

  除了前文提到的合肥和珠海在軟環境,尤其是技術創新環境方面的亮眼表現之外,重慶也正在實施科教興市和人才強市計劃,推進教育與產業對接、人才與發展匹配的數十個專項和重點任務,在西部地區人才環境指標中排名第一,全國排名第六,其中政府文教投入力度和大學數量等單項指標均排名前五。

 ?。ㄈ┯箔h境的差異在縮小,軟環境的差距較大

  根據2019中國城市營商環境指數評價結果,硬環境指數排名前十的分別為深圳、上海、南京、無錫、武漢、青島、廈門、蘇州、廣州、濟南,沿海城市與內陸城市各占五席。而在我們去年研究發布的《2018中國省級行政區營商環境指數評價報告》中,硬環境指數排名前五的分別為浙江、上海、江蘇、天津和福建,均為沿海省市,排名前十位省市也大多在沿海地區。這顯示出,相較于省份間,具體城市之間地理位置的優越性,在其硬環境建設方面的先發優勢已經不再突出,一些發達內陸城市與沿海城市的硬環境差距在縮小。

  從分差來看,100個城市硬環境指數的最高分與最低分相差49.08,但軟環境指數的最高分與最低分相差高達81.15。這表明,經過幾十年工業化和城市化的快速發展,在各城市硬環境方面差距逐步縮小的同時,軟環境方面的差距卻較大。

  從軟環境的二級指標來看,人才環境最高分與最低分分差最大,為96.22;金融環境、技術創新環境和文化環境的分差次之,分別為91.73、88.00和87.64;生活環境的分差最小,為61.43。雖然各城市都十分重視人才、金融、技術創新對于經濟發展的推動作用,但從實踐效果來看,各城市之間在這些方面的差距依舊較大。

  從中位數來看,硬環境指數的中位數為50.35,軟環境指數的中位數為44.51,比硬環境低了5.84分,低了11.60個百分點。經過幾十年的工業化發展,各城市在硬環境建設方面的平均水平在提升,但軟環境建設仍有待進一步突破。

 ?。ㄋ模┲槿浅鞘腥?、長三角城市群營商環境指數排名最高

  我們選取了入選城市超過5個的城市群:珠江三角洲城市群、長江三角洲城市群、中原城市群、長江中游城市群、山東半島城市群、京津冀城市群、海峽西岸城市群[4],并計算其營商環境指數的平均分。平均分排名前兩位的分別為珠江三角洲和長江三角洲城市群,得分分別為63.75和58.47,位列第一梯隊;山東半島和京津冀排名第三和第四位,得分分別為57.59和54.25,位列第二梯隊;海峽西岸、長江中游、中原城市群分列第五、第六和第七,位列第三梯隊,得分分別為46.60、45.15和35.60。其中,長江三角洲、珠江三角洲和山東半島進入營商環境指數排名前50的城市最多,分別為14個、7個和6個,中原城市群僅鄭州進入前50名。

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  各個城市群營商環境的主要驅動因素存在差異。在七大城市群中,珠江三角洲坐擁沿海區位優勢和廣東省重要的金融資源和科技資源,金融環境、技術環境和生活環境均位列首位;山東半島城市群具有良好的工業產業基礎,綜合交通網絡較為發達,人均基礎設施環境排名居首;而京津冀城市群則依托北京的輻射和帶動作用,對于人才有著強大的虹吸效應,在文化交流、國際交往方面形成優勢,人才環境和文化環境指標均列第一位。

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 ?。ㄎ澹I商環境指數排名:新一線城市南京突出,二線城市合肥奪冠,三線城市珠海居首

  對照第一財經對中國城市一線、新一線、二線、三線、四線和五線[5]的劃分,在新一線城市營商環境指數排名中,南京、武漢、杭州分列第一、第二和第三。

  南京的硬環境指數排名第一,軟環境指數排名第二。從二級指標來看,南京文化環境位居新一線城市首位,生活環境、人才環境、技術創新環境也進入前三,金融環境名列第六。從三級指標來看,空氣質量、市政設施完善度、公共汽車密度、本地人才供給、直接融資、私營企業活躍度、服務市場規模、企業研發能力,均位列新一線城市前三位。

  武漢的人均基礎設施環境和人才環境,在新一線城市中排名居首。杭州營商環境指數在新一線城市中排名第三,軟環境指數排名第一,其中金融環境和技術創新環境均位列首位。

  在二線城市營商環境指數排名中,合肥、濟南、廈門分列第一、第二和第三,合肥的軟環境指數位列二線城市首位,其中技術創新環境位居二線城市第一。近年來,合肥一直致力于建設創新型城市,大力培育創新平臺,全社會研發投入占GDP比重高達3.24%,政府研發投入力度指標排名全國第二。據統計,合肥每天申請發明專利近90個,獲得授權10個以上,幾乎每天誕生1戶國家高新技術企業,技術成果儲備指標位居全國第六。2018年,合肥入選全球科研50強城市,成為典型的“二線城市、一流科研”的代表。

  珠海的營商環境指數、軟環境指數、硬環境指數在三線城市中均排名第一。金融環境、人才環境、技術創新環境等二級指標也位居三線城市首位。作為珠江三角洲的核心城市之一,珠海在自貿區制度創新方面先行先試,2018年新落戶2家世界500強企業,金融環境中外資吸引力位列三線城市第一,全國第六。同時,珠海大力推進創新平臺建設,新增2家國家級、17家省級技術中心,56家省級工程技術研究中心,全社會研發經費支出占城市生產總值比重高達2.8%,每萬人發明專利量64件,技術創新環境中,政府研發投入力度和技術成果儲備三級指標均位列三線城市第一,全國第四。

 ?。┦鞘袪I商環境各具特色:昆明、貴陽、鄭州后發優勢明顯

  在省會城市中,昆明和貴陽具有明顯的生態環境優勢,自然環境指標位列全國第一和第二位。昆明作為承接東部產業轉移的重要城市,近幾年非常重視軟硬環境建設,已在部分指標有所突破:昆明的文化環境,位居西部地區首位,生活環境也具有相對優勢,工業化建設的承載能力較強,若能在基礎設施環境、技術創新環境和金融環境上有所提升,經濟發展有望實現新的突破。

  貴陽近幾年一直高度重視大數據與實體經濟的融合,科技進步對經濟增長的貢獻率達到61%,阿里巴巴、京東、華為等大型企業的數據中心均落戶貴陽,經濟增速連續六年位居全國省會城市第一名。從三級指標來看,科研人才供給、大學數量、新興產業研發團隊、政府研發投入力度等單項指標均位列全國前三分之一行列,其營商環境的相對優勢有望繼續對相關產業落地產生積極推進作用,進而提升未來經濟發展潛力。

  鄭州的營商環境指數排名第21名,與排名第二十城市的分差僅有0.07分。在人口紅利逐漸褪去的后工業化時期,鄭州勞動力優勢仍然明顯,但在技術創新環境上存在明顯短板,其中政府研發投入力度、企業研發能力僅列44名和45名,若能在技術創新方面有所突破,鄭州的營商環境有望再上臺階。

  蘭州的營商環境指數總分為44.16,排名第57位。從二級指標來看,自然環境、基礎設施環境、生活環境、技術創新環境和金融環境均排名后二分之一。蘭州作為甘肅的省會城市,反映本地人才供給的高等學校畢業生和大學數量指標,排名相對靠前,位列19位和25位。值得關注的是,蘭州的營商環境指數排名比GDP總量排名高36名,在同等經濟體量的城市中,蘭州的營商環境具有相對優勢,未來若能在人才環境中的高端人才供給,金融環境中的外資吸引力,生活環境中的城市綠化覆蓋率、就醫便利度,基礎設施環境中的市政設施完善度和人均道路密度等領域,加大改善力度,未來仍有較大的經濟增長潛力。

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 ?。ㄆ撸〇|北城市營商環境大連、沈陽排名居前

  從城市營商環境指數的評價結果來看,大連、沈陽等東北龍頭城市,在營商環境方面已經有了一定的突破。

  東北城市中,大連營商環境指數、軟環境指數、硬環境指數均排名第一。二級指標中,大連的自然環境、生活環境、技術創新環境、金融環境位居首位。從三級指標來看,空氣質量、公共汽車密度、公路物流承載能力、外資吸引力、直接融資、私營企業活躍度、政府研發投入也都位列東北地區第一。但在硬環境中的市政設施完善度和人均道路密度,文化環境中的私營企業活躍度,技術創新環境中的專利數量等方面還有待加強。

  沈陽的營商環境指數、軟環境指數、硬環境指數在東北三省中均排名第二,其中市政設施完善度、交通客流承載能力、間接融資、消費市場規模、技術成果儲備等三級指標均位列東北地區首位。但在自然環境中的空氣質量,基礎設施環境中的人均道路密度,技術創新環境中的政府研發投入力度,生活環境中的幼小入學便利度等方面,還有待進一步改善。

  哈爾濱在人才環境方面的優勢明顯,位列東北地區首位。其中高端人才供給、政府文教投入力度、本地人才供給均位列東北地區第一名。但政府研發投入力度、私營企業活躍度、技術成果儲備指標排名相對靠后,仍有較大提升空間。

  東北是傳統的重工業基地,資源依賴型產業亟待轉型,而“投資不過山海關”的輿論近幾年對東北地區吸引新產業、新業態產生了一定的負面影響。從2019城市營商環境指數評價結果來看,部分城市在營商環境的細分領域已經有所改善。從文化環境排名看,東北龍頭城市,比如沈陽、長春,均位列全國前十。受益于多年的工業化發展,沈陽和長春集聚了優質的高校資源,文化環境中的學術文化指標排名較為靠前,如能在反映市場文化的私營企業活躍度方面精準發力,營商環境改善的成效有望進一步顯現。

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 ?。ò耍┪鍌€計劃單列市營商環境比較:深圳第一,青島第二

  在五個計劃單列市中,城市營商環境指數和軟環境指數排名,深圳、青島和寧波排名靠前,廈門、大連相對落后,其中,深圳的營商環境指數、軟環境指數和硬環境指數均位列第一位,二級指標中基礎設施環境、人才環境、技術創新環境、文化環境、金融環境也位列首位。

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  青島的營商環境指數、軟環境指數和硬環境指數均位居第二,二級指標中基礎設施環境、人才環境和文化環境也均列第二名。從三級指標來看,人均道路面積、本地人才供給、外資吸引力、幼教便利度、就醫便利度等指標均位居計劃單列市首位。

  在五個計劃單列市中,廈門的空氣質量、氣候和森林覆蓋率等自然環境指標排名優勢明顯,位列前二,但基礎設施指標中的人均道路密度、交通客流承載能力等指標相對靠后,位于后兩位。軟環境方面,文化環境指標中的私營企業活躍度、學術文化排名位列前二,但生活環境中的消費市場規模、就醫便利度指標排名相對靠后,在計劃單列市中排名最后一位。

  寧波自然環境排名計劃單列市第一,與經濟發展相關度較高的金融環境和技術創新環境均名列第二,僅次于深圳。大連的營商環境指數在五個計劃單列市中排名第五,但生活環境排名第一。

  四、全面客觀評估城市營商環境,切實縮小與企業預期的差距

 ?。ㄒ唬┨嵘鞘袪I商環境,全面客觀評估是基礎

  對于企業來說,營商環境評價是投資決策的重要參考,因此,一個行之有效的營商環境評估體系,必須考慮到企業投資、經營和發展的方方面面。對于政府來說,營商環境已成為決定城市競爭力的重要因素,因此,全面、客觀、動態地評估城市營商環境,是建立科學的績效評價體系,切實改善營商環境,進而推動轉型升級和高質量發展的重要抓手。

  為此,萬博城市營商環境評價堅持了全面、客觀的原則,力求科學、真實地反映各城市的現實。評價結果顯示,各城市營商環境指數排名與企業投資感受一致性較高,北上廣深一線城市營商環境排名靠前,二線城市次之,三四線城市排名較為靠后。但從城市營商環境指數的35個單項指標來看,不同城市營商環境的優勢和短板差異較大。企業在選擇城市落戶時,往往會綜合考量一個城市的硬環境和軟環境,并在全國范圍內進行比較。

  就一個城市來說,要提升對企業和人才的綜合吸引力,首先,需要站在創業企業和創新人才的角度,全面、客觀評估當地營商環境的優勢和短板;其次,要將本地營商環境與經濟規?;騾^位優勢相近的城市進行比較,找準改善本地營商環境的突破口,精準施策,提升在同類城市中的競爭力;再次,還可以對本市前五年或前十年營商環境的變化情況進行追溯分析,進而動態分析一個城市基礎設施環境、人才環境、金融環境、技術創新環境、文化環境、生活環境的邊際變化,更清晰、準確地把脈城市營商環境的歷史強項,以及長期存在的瓶頸和難點,有針對性地采取措施,全面改善營商環境,切實縮小其與企業預期的差距。

 ?。ǘ┨嵘洯h境,是實現經濟高質量發展的突破口

  萬博城市營商環境評價結果顯示,經過數十年高速工業化發展,各城市間的硬環境差距已呈現出明顯收窄趨勢,但軟環境差距仍然較大;各城市均比較重視硬環境建設,在硬環境建設方面積累了豐富的經驗,有了相對成熟的發展方式,但在軟環境建設方面,大多數城市尚處于摸索階段。

  從與經濟規模的相關性來看,軟環境的相關性明顯高于硬環境,在經濟發展中起到更為關鍵的作用。發達國家的經驗表明,在工業社會后期,相較于基礎設施建設、自然環境等硬環境而言,金融環境、技術創新環境、人才環境、生活環境和文化環境等軟環境,是新經濟、新技術、新業態、新模式發展的重要條件,在經濟發展中所起的作用越來越大。因此,正如李克強總理所指出的,“軟硬環境都重要,硬環境要繼續改善,更要在軟環境建設上不斷有新的突破,讓企業和群眾更多受益?!盵6]

 ?。ㄈ┰诎l力金融、人才和技術三要素的同時,文化環境的改善不容忽視

  提升軟環境,各地需要找準抓手。近年來,許多城市都在搶資金、搶人才、搶技術,在金融、技術和人才環境的提升方面展開了激烈競爭。本次城市營商環境的評價結果也印證了,金融環境、技術創新環境和人才環境,對經濟發展具有極其重要的積極作用。

  然而,在發力金融、人才和技術三要素的同時,應該注意到,文化環境與經濟規模也具有較高的相關性,其對于吸引創業企業和創新人才的作用不容忽視。在后工業時代,創新企業在選擇落戶地點的時候,除了考慮地理位置、基礎設施和相關土地、稅收等優惠政策,還會更多地關注一個城市是否具備自由開放的市場文化環境。創新人才落戶時,除了會考慮自然環境和戶口、住房等保障政策外,也會關注一個城市是不是具備良好的文化交流氛圍。因此,營造“創新創業雨林”式的文化軟環境,也是吸引新經濟企業和創新人才的重要因素。

 ?。ㄋ模┏掷m改善營商環境,避免短期形式主義

  優化營商環境是一項需要付諸長期努力的艱巨任務,只有更好,沒有最好。其本質是全面提升一個地方的政策、法治和生活環境,提高要素質量,降低要素供給成本,為企業發展創造有利條件。

  近年來,在黨中央國務院的高度重視下,各地紛紛開展優化營商環境的專項活動,取得了積極成效,企業辦事便利度明顯提升,相關運營成本有所降低??晌覀円矐斍逍训卣J識到,雖然提升營商便利度是優化營商環境的重要步驟,但不能將這一階段性工作當作營商環境建設的全部。

  近兩年,在中國民間投資增速持續下滑的背景下,如果僅根據北京、上海兩市個別辦事效率指標的提高,得出中國營商環境大幅上升幾十名的評價結果,未必得到企業家、老百姓(96.300, -1.80, -1.83%)和海外投資者的認可。換言之,全面優化營商環境,不能止步于建設幾個辦事大廳以提升營商便利度,而忽略了金融環境、人才環境、技術創新環境等方面的深層次改革,進而建設透明的政策環境和良好的法治環境,要提振資本和企業的投資信心,必須從軟環境和硬環境兩方面入手,全面、長久地改善營商環境,避免短期形式主義。既要不斷提高硬環境水平,也要在軟環境建設方面持之以恒,久久為功。

  萬博中國營商環境評價指標體系的建立,是在中國經濟轉型與發展的時代背景下,綜合評估各地營商環境所進行的探索和嘗試。其重點不在于入選城市得分多少,更不在于100個城市營商環境指數的排名先后,而在基于數十項營商環境指標的綜合研究分析后對相關規律的深入揭示。我們期望能以全面客觀的營商環境指標評價推動全社會對營商環境的高度重視,助力中國營商環境持續改善,推動我國經濟的高質量發展。

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 [1]本報告研究范圍限于2017年中國經濟總量排名前100位的城市,覆蓋了4個直轄市和23省區的重要大中城市,不包括縣級市。

  [2]習近平主席在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講

  [3]習近平總書記在推進東北振興座談會上的講話

  [4]城市群根據國家發改委對《關于長江中游城市群發展規模的批復》、《關于長江三角洲城市群發展規模的批復》、《關于中原城市群發展規模的批復》等國家級城市群批復文件進行劃分,其中珠江三角洲城市群根據《粵港澳大灣區發展規劃綱要》進行劃分??紤]到樣本的代表性,選取了入選城市超過5個的城市群。

  [5]具體城市劃分參見澎湃新聞《中國城市排名有變:北上廣深變“上北深廣”,無錫重返新一線》https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_2098857

  [6]李克強總理在2018年1月3日國務院常務會議上的講話