《關于更大力度優化營商環境激發市場活力的若干措施》

    【總體目標】

  全面對標國際國內一流營商環境,推動我省營商環境整體水平進入全國前列,努力把湖北打造成為發展環境最優,投資吸引力、地區核心競爭力和軟實力最強的地區之一。

  【27項主要任務】

  圍繞企業全生命周期服務鏈、反映投資吸引力、體現監管與服務三個維度,在打造更加規范高效的一流政務環境、更加寬松便利的一流市場環境、更加公平完善的一流法治環境三個方面提出27項重點攻堅任務,實施一批突破性、引領性的改革舉措,形成湖北營商環境特色品牌。

  【3項保障措施】

  成立湖北省優化營商環境領導小組,協調解決有關問題。

  加強督辦評價?!霸抡{度、季督辦、年評價”,層層壓實責任、傳導壓力,確保各項任務落實落細。對各縣(市、區)開展試評價。形成“發現問題—整改落實—成效檢驗”工作閉環。

  營造良好氛圍。開展政策宣傳解讀。提升窗口工作人員業務能力和服務水平。建立優化營商環境常態化建言機制。加強營商環境評價成果運用。

  打造更加規范高效的一流政務環境

  1.推行政務服務“一網通辦”

  梳理“一件事一次辦”政務服務事項清單,形成工作標準,編制辦事指南。

  2.推廣“一事聯辦”

  對涉及多部門的審批事項“一號申請、提交一套材料、一個窗口取件”。

  3.推進線上線下深度融合

  “前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”全覆蓋,線上線下數據同源、服務同源、功能互補、無縫銜接。確保1000項以上高頻便民服務事項實現“掌上辦”。

  4.加快企業電子身份應用

  提高電子證照、電子印章、電子檔案在辦理政務服務事項中的應用度?!耙淮慰截?、終生使用”。

  5.清理簡并資質資格許可事項

  大幅壓減企業資質資格認定事項,將工程建設、測繪等領域企業資質類別、等級壓減三分之一以上。

  6.提高工程建設項目審批效能

  武漢、襄陽、宜昌市區改革范圍內的政府投資項目從申報立項到竣工驗收,審批時間壓縮至80個工作日以內,一般社會投資項目壓縮至60個工作日以內,帶方案出讓用地的社會投資項目及小型社會投資項目壓縮至40個工作日以內,支持其他市(州)參照開展試點工作。改革范圍內工程建設項目審批事項100%網上辦理。

  7.實行水電氣接入外線工程并聯審批

  接入外線工程規劃許可、綠化許可、古樹古木遷移許可、城市道路路政許可和占掘路許可等環節的一表申請、并聯審批、同步辦理。一般電力接入工程審批時限壓縮至5個工作日以內。

  8.促進跨境貿易便利化

  完善國際貿易“單一窗口”平臺功能。優化通關業務流程。建立提前申報容錯機制。實現口岸作業全流程無紙化。

  9.進一步提升納稅便利度

  納稅人年納稅次數平均不超過6次,企業年平均納稅時間進一步壓縮10%,全省正常出口退稅的平均辦理時間不超過6個工作日。

  10.提升不動產登記服務質效

  “一窗受理、并行辦理”,將5個環節(申請、受理、審核、登簿、領證)整合為2個環節(申請受理、交費領證)。一般登記控制在5個工作日以內,抵押登記控制在3個工作日以內,手續齊全的小微企業登記即來即辦,對抵押注銷、查封、更正、異議、換證等登記即時辦結。開展“不動產登記全城通辦”、“水電氣過戶一體化”試點。

  11.健全政企溝通機制

  運用“12345”服務熱線和“好差評”系統,建立“1個工作日簽收、一般問題5個工作日辦結、疑難問題15個工作日辦結”的工作機制。

  打造更加寬松便利的一流市場環境

  12.實行企業開辦“210”標準

  實現企業開辦2個環節(一表申請、一窗發放)、1天內辦結、0費用(免費贈送一套三枚公章)。

  13.深入推進“證照分離”改革

  對所有涉及市場準入的行政審批事項全部納入“證照分離”改革范圍,實現“照后減證”和“準入”“準營”同步提速。

  14.持續放寬市場準入

  全面清理違反市場準入管理規定的政策文件,推動“非禁即入”落細落實。

  15.降低和規范涉企收費

  鞏固省定涉企行政事業性收費“零收費”成果,嚴格落實各項涉企降費政策。確保清單之外無政府定價收費。

  16.加大金融支持力度

  開展企業全生命周期金融綜合服務。落實金融機構內部盡職免責機制。全面推廣新型政銀擔合作模式。

  17.提升獲得電力便利化水平

  從提出正式用電申請到完成裝表接電,10千伏單電源高壓用戶壓縮至40個工作日以內(不含用戶自建工程),低壓非居民用戶壓縮至15個工作日以內(無外部工程的壓縮至5個工作日以內),居民用戶壓縮至3個工作日以內。全省用戶平均停電時間再壓減10%。

  18.優化用水用氣報裝服務

  實現獲得用水“321服務”,即3個工作日(不含道路挖掘行政審批和施工時間)、2個環節(用水申請、簽訂施工協議)、1項材料。實現獲得用氣“310服務”,即最多3個環節(受理報裝、踏勘簽合同、驗收通氣)、1件材料、0跑腿。提供用水用氣報裝“不見面”服務。

  19.提升企業注銷便利度

  實現提交材料精簡40%以上、辦理時間壓縮60%以上。適用簡易程序注銷的企業,即到即辦。

  打造更加公平完善的一流法治環境

  20.加強誠信政府建設

  建立“政府承諾+社會監督+失信問責”機制。實現政務失信100%治理,對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同100%兌現、履約。

  21.創新和完善信用監管

  將紅黑名單和獎懲規則自動嵌入各政府部門的審批、監管、服務等業務流程。提供公共信用信息查詢服務。

  22.推進“互聯網+監管”

  加強信息歸集共享和關聯整合,提升監管的精準化、智能化水平。制定聯合抽查事項清單和實施辦法。

  23.創新招標投標方式

  在線招標、投標、開標、評標率100%,全面推行“不見面”開標,開展遠程異地評標試點。

  24.提高合同執行效率

  有財產可供執行案件法定期限內結案率達到90%以上,無財產可供執行案件終結本次執行程序合格率達到95%以上。

  25.提升破產辦理質效

  簡單破產案件原則上6個月內審結,其中“無產可破”等破產案件審限控制在3個月內;普通破產案件原則上2年內審結,特殊情況延長至3年。


       附1:國脈“一網通辦”核心支撐系統(GDBOS),助力數字政府建設

  數字政府2.0操作系統、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業務操作系統”(GDBOS), 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構,圍繞“大數據、大系統、大平臺”融合一體思路,為各地數字政府升級而量身打造的一套作業平臺。運用數據體系、標準治理、業務再造、組織進化等工具和方式,可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣(區)不同層次需求,支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級,全面提升政務服務能力,夯實數字政府基礎,為國家治理能力現代化提供重要支撐。

  依托"產品+數據+標準"框架,構建"標準支撐、數據體系、業務再造、數據治理、管理賦能"五大體系,無縫銜接既有業務系統,有效驅動政務服務整體運作:①落腳在“辦成”,把政務數據歸集到一個功能性平臺,企業和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項;②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力,并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。

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  附2:國脈政策通(又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”),是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求,打通政策服務、優化營商環境的幫手級產品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心,提供政策“發布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?;谑袌鲋黧w、民生服務和營商環境優化,從最小顆?;?、數源標準化、數據共享化、組織協同化、業務融合化五個方面著手打造,實現群眾與企業真正“知政策、懂政策、享政策”,依托政策紅利更好發展。截至目前,該系統已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區、南山區等地應用,獲企業群眾普遍好評。

責任編輯:ouruijia