堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實《優化營商環境條例》,鞏固深化去年以來我市優化營商環境工作成果,進一步對標先進、看齊一流,進一步聚焦重點、強化措施,突出問題導向、需求導向、目標導向、結果導向,以市場評價為第一評價、以企業感受為第一感受,著力解決營商環境存在的突出問題,力爭我市營商環境進入全省第一方陣。

  主要任務

  一、打造優質高效的政務服務體系

  圍繞“一門全辦、一網通辦、一事聯辦、一次辦好”的目標,推進服務審批再提速、中間環節再精簡、服務流程再優化、辦事材料再壓減,建成運轉高效、服務質優、群眾和企業滿意的市、縣、鄉、村四級政務服務體系。

  “一事”聯辦

  推進高頻事項跨部門、跨層級、跨區域聯辦,做到“一號申請、一套材料、一鏈辦理、一口出件”。鞏固“3550+100”改革成果,落實企業開辦“210”標準。

  “一門”全辦

  2020年底市、縣兩級建成功能完備的標準化政務服務中心,除保密或對場所有特殊要求的事項外,所有服務事項全部進駐政務服務中心辦理。每個鄉鎮(街道)集中原基層站所建立綜合性便民服務大廳,村(社區)設置便民服務室,集中辦理本級公共服務事項。

  “一網”通辦

  鞏固“五級聯通”基礎,加快電子政務外網提速擴面。推進各部門業務系統與全國一體化政務服務平臺深度對接,加快部門數據共享和政務信息上“云”,打通數據壁壘,實現“網絡通、業務通、數據通”。開發應用統一身份認證、電子證照、電子印章、統一支付、統一物流等支撐平臺,提高全程網辦能力和審批效率。

  “一次”辦好

  深化市、縣兩級政務服務大廳綜合受理改革,2020年底實現市、縣兩級政務服務中心“一窗綜合受理”率80%以上,鄉鎮(街道)、村(社區)便民服務廳(室)設置代辦窗口。推行容缺受理和承諾制,對沒有現場踏勘、技術審查、聽證論證等環節的審批服務事項一次辦結。推廣網上辦事預約、線上支付費用、線下物流寄送等創新服務舉措,減少群眾跑腿次數。

  二、著力解決營商環境存在的突出問題

  1.惠企政策落實問題。全面梳理中央和省、市疫情期間出臺的各項援企惠企政策,形成政策清單、服務清單和經辦機構清單,主動將政策送到企業手中。通過集中辦理、上門服務等形式,打通政策落地的“中梗阻”問題。提升納稅便利度,開展解決民營企業歷史遺留問題集中攻堅。

  2.用地保障問題。開展重點項目用地“土保姆”活動,確保全市重點項目用地應保盡保。優化用地審批程序,加快推進“多審合一”、“多規合一”、工業項目“標準地”制度。加大閑置土地清理處置力度,在全市范圍內清理和盤活一批閑置土地,鼓勵企業盤活挖潛。

  3.水電氣接入問題。優化水電氣報裝外線施工辦理程序,落實獲得用水“321”服務、獲得用氣“310”服務、辦電“321”服務政策,實現低壓用電“三零”(零上門、零審批、零費用)服務,試行低壓用戶外線接入相關審批告知承諾管理。

  4.企業融資問題。引導轄區內金融機構加大信貸投放力度、提高辦貸效率、壓減企業融資成本。推進“企業金融服務方艙”建設,通過政府紓困幫扶和財政金融支持等手段,幫助受疫情影響存在暫時性困難的企業恢復正常經營。建設智慧金融服務平臺,落實小微企業貸款盡職免責機制。加強政府性融資擔保機構建設,改進資金“過橋”服務。

  5.企業權益保護問題。整治企業周邊環境,加大違法建筑的管控力度。落實“一企一警”聯系制度,依法打擊涉企違法犯罪行為。完善企業周邊基礎設施和生活配套服務。加強企業法律援助,防范應對各類法律風險。

  6.“互聯網+監管”問題。加強對公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯網及第三方信息的歸集共享和關聯整合。嚴格執行“雙隨機、一公開”監管,實行執法檢查事前備案制,堅決糾正多頭執法、重復執法、隨意執法。試行依據信用評價實施差異化監管。對受疫情影響產生的輕微違法違規經營行為,及時糾正且沒有造成嚴重后果的,免于行政處罰。

  7.招標采購問題。整治圍標串標、借資質投標、轉包和違法分包、規避招標等突出問題,進一步規范工程招投標活動。全面推行全流程電子招投標、不見面開標和遠程異地分散評標。簡化招投標程序,縮短發包周期。推進“互聯網+政府采購”,加快推進政府采購電子商城建設。全面清理沒有法律法規依據的事前備案程序及其他隱形門檻限制。

  8.信用體系建設問題。加強信用信息歸集管理,規范公共信用信息評價。大力支持企業開展信用修復,對經營異常名錄內企業加強指導和服務。加強誠信政府建設,開展政府失信專項治理。加大政務信息公開力度,給予市場主體穩定預期。

  9.執行難、破產難問題。建立多部門“基本解決執行難”聯動機制,拓展財產網絡查控范圍,不斷提升合同執行效率。加大破產案件審限管控,提升破產案件審結率,探索破產案件繁簡分流機制,推進簡單案件快速審理,提高案件審理效率。加大投資者權益保護教育宣傳,強化投資者權益司法保護。

  10.部門作風和執法問題。加大監督執紀問責力度,嚴肅查處在服務企業、落實政策過程中打折扣、搞變通、推諉扯皮、“中梗阻”和貪污賄賂、利益輸送、吃拿卡要等行為和違紀違法問題。對黨員干部和公職人員在支持民營企業發展中出現的失誤,依法依規予以容錯免責。依法公正文明辦案,妥善處理涉案民營企業違規違法問題。主動接受民營企業監督。

  三、認真落實優化營商環境重點任務

  對標營商環境評價體系18項指標和省委省政府關于更大力度優化營商環境激發市場活力的若干措施,圍繞服務企業全生命周期、提升投資吸引力、優化監管服務,落實18項112個具體任務。

  1.開辦企業。解決實行企業開辦“210”標準、推進企業開辦服務再升級等3個問題。

  2.辦理建筑許可。解決建成全市工程建設項目審批和管理“四統一”體系等8個問題。

  3.獲得電力。解決整合優化水電氣報裝外線施工辦理程序等6個問題。

  4.獲得用水用氣。解決進一步精簡用水用氣申請報裝材料,壓減辦理環節,優化審批流程等2個問題。

  5.登記財產。解決不動產登記實現“一窗受理、并行辦理”等4個問題。

  6.納稅。解決更新發布辦稅“最多跑一次”和“全程網上辦”清單及辦稅指南等5個問題。

  7.跨境貿易。解決加快推進黃州一類水運口岸建設、配合做好國際貿易“單一窗口”平臺功能完善和金融、保險、退稅等模塊應用這1個問題。

  8.辦理破產。解決規范使用全國企業破產重整案件信息網,探索破產案件繁簡分流機制,加強破產案件審限管控等7個問題。

  9.獲得信貸。解決全面推廣新型政銀擔合作模式等5個問題。

  10.保護中小投資者。解決加大對民營企業的刑事保護力度等4個問題。

  11.執行合同。解決嚴格落實立案登記制度、努力為當事人訴訟提供便利等4個問題。

  12.勞動力市場監管。解決強化裁員糾紛調解、提升就業服務水平等5個問題。

  13.政府采購。解決實現政府采購合同公示、備案一體化管理等2個問題。

  14.招標投標。解決全面推行招投標全流程電子化等4個問題。

  15.政務服務。解決加強政務服務場所建設、深入推進“一門全辦” 等16個問題。

  16.知識產權創造、保護和利用。解決健全替代性糾紛解決機制、開展重點企業“面對面”知識產權服務等5個問題。

  17.市場監管。解決全面清理違反市場準入管理規定的政策文件、建立全市公平競爭審查聯席會議制度等19個問題。

  18.包容普惠創新。解決積極推進醫聯體、醫共體建設,健全分級診療制度,推動教育基本公共服務供給提升均等化水平等12個問題。

  四、建立健全服務市場主體工作機制

  持續推進“四進”攻堅行動、服務企業行動和“雙百”項目行動。以“四上”企業、工業企業、億元以上項目為重點,按照“一個企業(項目)、一名市(縣)領導、一個服務專班、一套服務方案”的“四個一”服務機制,依法幫助企業和項目解決實際困難。

  健全政商常態化交流機制,增強服務的針對性和有效性,做到“有呼必應、無事不擾”。

  依托“12345”政務服務熱線,打造全市統一的政務咨詢投訴舉報服務平臺,暢通企業、群眾訴求和權益保護的反映渠道,對群眾反映事項實行統一接收、及時分流、按責專辦、限時辦結,確保市場主體和廣大群眾反映的問題事事有回音、件件有著落。

  組織保障

  加強組織領導

  調整黃岡市優化營商環境領導小組,統籌抓好優化營商環境各項工作部署推進。領導小組辦公室設在市發改委,負責領導小組日常工作。

  加強協同配合

  各地各部門要多途徑、多形式、多方位開展政策宣傳解讀,推進關鍵領域改革創新,提高政務服務能力和服務水平,共同提升我市優化營商環境工作的系統性、整體性和協同性。建立優化營商環境常態化建言機制,發揮人大代表、政協委員、新聞媒體、行業協會商會、企業家、專業人士的作用,廣泛聽取社會各界意見建議,形成黨委領導、政府主導、多方參與的工作格局。

  加強考核評估

  建立完善全市營商環境考核體系,綜合考核優化營商環境有關政策措施落實情況,考核結果作為縣(市、區)黨政領導班子和市直各部門年度考核的重要依據。對在督查檢查中發現的突出問題,要加大督促整改力度,對市場主體反映的重點難點問題,及時研究解決,形成“發現問題——研究問題——解決問題”的工作閉環。


責任編輯:星空