根據《國務院辦公廳關于印發開展基層政務公開標準化規范化試點工作方案的通知》(國辦發〔2017〕42號),姚安縣被確定為全國100個基層政務公開標準化規范化試點單位之一。姚安縣積極組織、認真謀劃,制訂了試點工作實施方案,明確了重點任務、工作要求,落實了各部門工作職責。目前,全縣基層政務公開標準化規范化試點工作(以下簡稱試點工作)正在有序有推進,但也突顯出一些問題和困難,并針對性地研究了對策。

  一、存在的困難和問題

  (一)部分部門領導對試點工作的重要性、艱巨性認識不足,站位不夠。此次試點工作,涉及內容多,要求高,難度大,是一項系統工程。少數部門領導沒有引起高度重視,對開展試點工作的認識還停留在已經印發了有關文件,召開了幾個會議,明確了工作部門和人員的表層,對本單位試點工作的實施進度了解不夠,督促不夠;對工作中的難點、關鍵點沒有認真研究,沒有提出切實有效的對策,對工作中可能出現的誤區、可能遇上的障礙缺少充分的預判,不能有效解決問題和困難。

  (二)工作機構未理順,工作開展不順暢。據了解,很多地方政務公開工作由政府辦公室負責,有的設立了工作機構,機構名稱為政府信息公開辦公室。嚴格來講,政府信息公開只是政務公開的一種基本方式,也是重要的方式,是法定的公開,其公開的客體主要是可公開的政府文件等政府信息,政務公開是以決策、執行、管理、服務、結果等層面和環節的公開,政府信息公開不是政務公開的全部,所以政府信息公開辦公室的名稱與工作職責、工作任務還不匹配;有的將工作職能掛靠在已有的機構,如信息化辦公室、網絡管理辦公室、網絡管理中心、電子政務辦公室等,名稱五花八門。

  姚安縣政府信息與政務公開工作由縣人民政府辦公室電子政務中心承擔。電子政務與政務公開名稱內涵和職能并不一致。各鄉鎮各部門沒有專門的工作機構,工作人員都是兼職承擔。姚安縣在開展試點工作中以試點工作聯絡員的方式確定和落實各鄉鎮和有關部門具體職責,聯絡員負責本鄉鎮、本部門試點工作的具體組織、協調和工作聯系。但在試點工作中受到領導重視程度、認識深度以及部門內部協作能力及聯絡員所擔負的其他工作強度、綜合能力、資源調動權限等因素的制約,工作效率并不樂觀。因此,機構未理順,崗位人員不固定,工作人員的相對專業性、穩定性難以保障,不利于工作的順利開展。

 ?。ㄈ┚唧w工作人員承擔其他工作任務重,無足夠的精力保障工作實施。試點工作無現成的模式可參考,無現成的經驗可借鑒,需要對政務公開事項廣泛、深入地研究,對有關理論知識和政策認真學習領會,對公眾的政務公開需求透徹地了解,才能探索出成果,這就需要花大量的精力。實際工作中,工作人員都是兼職承擔政務公開工作和試點工作,在落實工作任務和開展有關政策、理論和公眾需求中學習、研究精力不足,導致工作難細、難實,有關政策、理論學習和公眾需求了解難深、難透,從而難以確保試點工作出達到預期效果。

  (四)缺乏專業知識,對政務公開理論和政策掌握不透徹。按照姚安縣試點工作實施方案確定的工作步驟,目前工作已從全面梳理政務公開事項轉入以國家標準編制各類公開事項標準階段。對眾多的政務公開事項科學、合理、規范地分類,提取出共同要素,編制成規范的可供全國采用的政務公開標準,必須通過認真學習和鉆研政務公開的理論、政策和國家標準編制要求,認真研究本部門權責和業務,從而達到公開的事項讓群眾看得到、聽得懂、能監督,編制出切合基層政務公開、符合國家政策法規、符合國家標準編制規范的政務公開標準,以之指引和規范全縣政務公開工作,最終總結形成可復制、可推廣、可考核的基層政務公開標準和規范。由于前述問題的存在,各有關部門和具體工作人員缺乏專業的知識,對有關理論和政策的學習以自學為主,學習不夠,掌握不透徹,成為試點工作中的自身短板。

  (五)鄉鎮和部門無網絡公開平臺,阻礙政務公開和試點工作。按照政府網站是政府信息公開的第一平臺要求,原有省政府統一建設的政府信息公開網站群停用,《國務院辦公廳關于印發政府網站發展指引的通知》(國辦發〔2017〕47號)明確,鄉鎮和縣級部門原則上不開設政府網站,各鄉鎮各部門網上信息公開只能通過本縣政府門戶網站公開,該網站由縣人民政府辦公室電子政務中心具體承辦,全縣的信息集中到縣人民政府辦公室電子政務中心,帶來工作量大,公開流程增加,限制了政府信息公開的主動性、時效性和全面性,直接影響了基層社會治理效果;另一方面,政府信息公開不及時、不主動造成公眾對政府工作普遍不滿?!肮_的信息公眾不需要,公眾需要的信息不公開”時有發生。信息更新慢,信息公開隨意性強,公眾難以及時、準確獲取有效信息。政府信息依申請公開具有多樣性與復雜性,政府信息申請公開門檻低,政府信息主動公開不全面,增加了依申請公開的件數。辦理依申請公開事項難度大,要求高,所花精力遠比主動公開多,在一定程度上阻礙了政府信息公開的良性發展,從而影響試點工作的有效實施。

  (六)宣傳力度不夠,部門和公眾參與感不強。自2017年6月23日印發了試點工作實施方案后,更多的工作只有涉及的領導和試點工作聯絡員參與,公眾對試點工作了解不多甚至不了解,部門和公眾參與感不強,無法集眾多的智慧和深入了解公眾對政務公開的需求。究其原因,主要是宣傳力度不夠??h人民政府門戶網站上已開設了試點工作專欄,但內容少,宣傳的廣度和深度有待提升,宣傳的途徑有待豐富。

  二、下步工作建議

  (一)強化組織領導,提升對試點工作的政治站位。開展基層政務公開標準化規范化試點,是推進“五公開”工作的具體舉措,對于深化基層政務公開,提高行政效能,加快建設法治政府、服務型政府,具有重要意義,是黨中央、國務院的要求和部署,要把試點工作作為政治政務來完成,確保取得成效。因此,各有關部門要切實將認識提到完成黨和國家交給的光榮的政治任務高度,排除萬難、狠抓落實,要舉全縣之力、集各部門精英,試出成果。

  (二)壓實責任,強化監督考核。縣人民政府與試點工作各有關部門簽訂責任書,建立分級負責,責任落實機制。試點工作各有關部門主要領導對本部門試點工作負主要責任,分管領導負直接責任,責任科室負責人和具體工作人員負連帶責任;2017年9月21日印發了新修改的《姚縣政府信息公開與政務公開工作績效考評實施方案》,該方案將試點工作作為重要指標,認真貫徹執行考核方案,嚴格監督考核,嚴格工作問責,加強考核結果的應用。試點工作各有關部門根據本縣政府信息公開與政務公開工作績效考評實施方案,結合工作實際將試點工作整合進本部門干部考核辦法中。

  (三)以試點工作為契機,向上級爭取政務公開工作機構。推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”是黨的十八屆四中全會部署的重要改革任務。政務公開是深化行政體制改革的要求,轉變政府職能,推進行政權力運行程序化和公開透明的長效舉措。因此,設立專門的工作機構勢在必行,以全國開展試點工作和政務公開工作的長效性為契機,把握機會,向上級建議,爭取設立專門的政務公開工作機構。

  (四)建立縣、鄉和部門的政務公開辦公室。建立縣級、鄉鎮和部門的政務公開辦公室,明確職責,確定專人,落實崗位責任,使政務公開工作機構和工作人員相對穩定以有充足的精力研究和實施。在基層建議專門的工作機構之舉可作為試點工作的一個內容。

  (五)加強培訓,重視學習研究。組織多種形式的學習和培訓,請有關領導、專家、權威人士、政務公開工作資深人士等開展授課培訓;采取走出去,開展縱向和橫向的學習、交流和取經,向上級部門學習、向同級部門學習,增強政策理論水平和業務技能。通過學習,汲取營養,結合工作實際,深刻思謀工作方法和路線調整,解決工作中難題。

  (六)調整縣人民政府門戶網站欄目結構和功能,組織鄉鎮和部門直接發布信息。落實網站欄目結構和功能調整工作,提供鄉鎮和部門發布信息的接口和欄目,組織網上錄入發布培訓,讓鄉鎮和部門直接發布信息,縮減信息公開流程,提高信息公開效率和全面性,減少依申請公開件數,為試點工作助力。

  (七)加強試點工作宣傳力度,讓更多的人參與。在縣電視臺開設試點工作專欄,一是宣傳試點工作開展情況和亮點,為試點工作造勢,二是以電視專欄為載體,開展政務公開。豐富網站試點工作專欄內容,提升可讀性。當下,移動互聯網迅猛發展,“互聯網+政務”已成“讓信息多跑路,讓群眾少跑腿”的趨勢,充分運用政務微博、政務微信,征集廣泛的意見和建議,不斷完善政務公開工作。通過加強試點工作宣傳,激發公眾參與的活力和創造力,為試點工作尋找新的切入點和突破口。

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