各市、州、縣人民政府,省政府各部門:

  現將《湖北省數字政府建設總體規劃(2020-2022年)》印發給你們,請認真貫徹落實。

  2020年6月16日

  湖北省數字政府建設總體規劃(2020-2022年)

  數字政府建設是落實網絡強國戰略、加快建設“數字中國”的必然要求,是推進政府治理體系和治理能力現代化的重要途徑,是提升服務質量、增強政府公信力、建設人民滿意的服務型政府的重要舉措。湖北省數字政府建設作為一項系統性工程,通過構建數字化業務,強化數字化支撐和實施數字化管理,促進政府數字化轉型,引領經濟社會高質量發展。根據《國務院關于在線政務服務的若干規定》(國令第716號)、《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》(國發〔2019〕18號)和《湖北省人民政府關于推進數字政府建設的指導意見》(鄂政發〔2019〕4號)等文件精神,為持續推進我省數字政府建設,實現高效化服務、精準化治理和科學化決策,制定本規劃。

  一、總體要求

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  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及2019年中央經濟工作會議精神,緊緊圍繞網絡強國、數字中國、科技強國戰略部署,立足我省經濟社會發展需要,樹立以人民為中心的發展理念,以推動政府數字化轉型,建設人民滿意的服務型政府為目標,堅持全省一盤棋,調動各方積極性,集中力量辦大事,堅持改革創新,與時俱進,不斷完善,不斷發展,推進我省整體協同、高效運行的數字政府建設,打造湖北省數字政府品牌,為新時代湖北高質量發展提供有力支撐。

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  服務。堅持以人民為中心發展理念,以便民惠民利民為根本目標,大力推進“互聯網+政務服務”,強化事中事后監管,增強人民群眾在數字政府建設中的獲得感、幸福感、安全感。

  改革。堅持改革引領,制度保障。將數字政府建設作為深化“放管服”改革的關鍵抓手,以改革的思路和辦法著力破除數字政府建設的體制機制障礙,探索各地各部門數字政府職能整合新路徑,構建系統完善、運行有效的發展新體制,形成數字政府發展新格局。

  創新。堅持問題導向,創新驅動。推動信息技術與政府治理深度融合,以技術創新促進業務創新,以制度創新保障管理創新。探索數字化應用、服務模式和治理方式創新,推動政府數字化轉型。

  安全。堅持安全保障工作與數字政府建設同步規劃、同步建設、同步運行,確保網絡、應用和數據安全。建立健全安全防護體系,保障信息安全,完善對個人數據保護及監管。加強行業自律,完善行業監管,促進數據資源有序流動與規范利用。

  整合。堅持統籌規劃,整體推進。強化頂層設計,優化資源配置,減少重復建設,推動數字政府的基礎設施、數據資源、業務應用、綜合保障等方面集約化、一體化建設。

  開放。堅持開放共享,協同合作。深化政事企合作機制,積極引進社會力量,合作開展數字政府建設工作,堅持發展導向,強化共享開放,優化營商環境,提高政務服務滿意度,鼓勵和引導政務數據資源社會化開發利用。

 ?。ㄈ┌l展目標。

  按照全省一盤棋的工作機制,統籌全省數字政府建設,注重系統性、整體性、協同性,在更高起點、更高層次、更高目標上全力推進政府職能轉變,持續開展數字治理體系和治理能力的建設,推進政府工作數字化轉型,在政務服務能力和政府監管效能等方面進入全國第一方陣,逐步建成部門協同、人民滿意的整體型政府。

  能力建設階段:到2020年底,建成全省統籌的數字政府一體化運行體制機制框架,形成整體推進、政事企合作的工作格局。以大數據能力平臺為支撐的政府數字化精準治理體系初步形成,政務云平臺整合完善。政務網絡體系改造升級,網絡承載能力、數據交換能力、業務支撐能力、網絡信任能力大幅提升,政務外網網絡帶寬分別達到省到市雙10G,市到縣雙2G,縣到鄉雙200M,省級橫向雙2G。安全保障體系建設完成,新技術應用逐漸展開,數字政府支撐平臺搭建完善。網上政務服務取得較大進展,實現80%依申請事項全省通辦。強化對地方和部門監管工作的監管,逐步完善“互聯網+監管”平臺功能,監管行為事項覆蓋率達到80%以上。長江大保護、河湖治理、重大項目等重點應用建成并投入使用。依托湖北省數字政府建設的基礎,完成國家大數據綜合試驗區項目的申報和創建工作。

  融合發展階段:到2021年底,構建完成大數據能力體系,顯著提升數據治理共享開放水平。數據驅動的政府數字化治理體系基本建成,省級政府部門接入大數據能力平臺比例達到100%,負面清單以外的數據接入率達到100%,通過數據共享,為減環節、減時限、減材料、減跑動(以下簡稱“四減”)提供支撐。釋放數據紅利,制定數據開放制度和標準規范,推進數據共享開放平臺建設,公共數據開放取得實質性進展,數據開放質量和使用效率得到大幅提升,實現數據資源充分共享、安全利用、有序開放。包括數字政府政務服務綜合平臺、社會服務綜合平臺、大數據管理和服務平臺、網絡管理綜合平臺、安全管理平臺、縣(市、區)數字政府數字化改造等建設內容的國家大數據綜合試驗區初步建成。

  智慧創新階段:到2022年底,建成上接國家、下聯地方、橫向到邊、縱向到底,業務體系、管理體系、技術體系三位一體的服務高效、治理精準、決策科學的整體型數字政府,以“制度創新+技術創新”推動改革向縱深發展。強化大數據分析,支撐政府決策和高效履職,在經濟發展、政務服務、文化旅游、民生保障、生態環保等領域,形成一批有帶動示范效應的大數據智慧應用。國家大數據綜合試驗區項目完成建設,并為治理體系和治理能力現代化提供重要支撐,國家、省、市、縣四級聯動、多點協同的治理格局構建完善。

  二、建設現狀

  近年來,我省按照“統籌規劃、整合資源、適度超前、保障安全”的原則,著力提升信息化基礎設施支撐水平,構建一網通辦云平臺,在創新社會管理、提高政務效能、共享信息資源方面都取得初步成效,發展基礎良好。

 ?。ㄒ唬┌l展基礎。

  “十二五”至“十三五”期間,我省大力發展及運用互聯網、云計算、大數據等技術手段,開展了一系列實踐探索,有效提高了政府效能、優化了政務服務,增強了人民群眾的獲得感。按照《湖北省人民政府關于推進數字政府建設的指導意見》(鄂政發〔2019〕4號)和《省人民政府辦公廳關于印發湖北省推進數字政府建設實施方案的通知》(鄂政辦發〔2019〕6號)要求,已啟動數字政府建設一期工程。

  1.基礎支撐體系初具規模。

  省政務外網已成為全省政務網絡覆蓋面最廣、聯接政務部門最多、承載業務類型最豐富、支撐政務數據交換共享資源最多的政務公用網絡。上聯國家電子政務外網、橫向聯接省級政府部門,縱向貫通省、市、縣、鄉、村的全省統一電子政務外網基礎平臺已成型。市(州)、縣(市、區)電子政務外網接通率達100%、鄉鎮99.1%、村級86.5%,出口帶寬2G*3,為39家國家部委各系統業務協同和數據共享提供了暢通的網絡通道。以省電子政務外網平臺和楚天云平臺為核心的省級政務云平臺現有物理服務器3000余臺,虛擬服務器11400余臺,計算能力34480線程,存儲總容量達14.5PB,安全管理水平和安全技術能力已達到了信息系統安全等級保護三級的水平。

  2.政務信息資源集約共享。

  已形成2019年度省直部門數據責任清單1554項、需求清單2064項、負面清單6項,“三清單”梳理工作已順利完成。省直各部門按照責任清單,加快資源目錄編制、注冊、發布并掛載數據資源,當前責任清單已注冊資源目錄1430項,已經掛接數據資源1211個。超過84億余條政務核心數據已實現物理集中。其中,人口基礎庫已歸集7.44億條數據;法人基礎庫已匯聚2.9億條數據;電子證照庫已匯聚2.2億條證照數據;信用信息庫已歸集24億條數據。

  3.政務服務體系不斷完善。

  已建成以一個門戶(湖北政務服務網門戶)、一個系統(政務服務事項管理系統)、三個支撐(統一身份認證平臺、統一電子證照平臺、政務信息資源共享平臺)為主體的全省一體化政務服務平臺,搭建了“互聯網申請、政務外網辦理、互聯網反饋”的網上辦事快速通道。已實現省、市、縣一體化政務服務平臺與國家平臺對接工作。省政務服務網注冊人數已達到1600余萬,開發了政務服務移動端“鄂匯辦”APP,900多項便民服務事項掌上可辦。市縣級政務服務事項進駐實體大廳“一站式”功能比例達到98%,“一窗”受理事項達到49465項。探索了情景化審批、套餐式服務等一批政務服務創新應用。

  4.數字應用建設規范創新。

  省政府部門信息化程度普遍較高,大多數部門都出臺了信息化項目建設管理、信息安全保密管理等制度,規范項目設計、立項、招標、建設、驗收、管理等各個環節。政府中心工作數字化治理穩步推進,大力推動長江大保護、河湖治理、重大項目、疫情防控等智慧平臺建設。特別是開發了省防疫信息平臺、健康碼管理平臺等8大應用系統,運用大數據手段服務疫情監測分析、人員流動、復工復產、科學決策等疫情防控工作,有效助力精準戰“疫”和經濟社會發展。在項目建設過程中,把信息化項目開發應用作為推動工作模式、社會治理模式創新的重要抓手。以滿足服務對象需求為導向,把解決工作中的熱點難點問題作為系統功能設計的重點,既推進工作便利化,也最大限度地方便企業和群眾辦事,促進了傳統服務和治理方式的轉變,推動了工作高效化、便捷化。

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  我省數字政府建設盡管取得了一定成績,但整體來看,在體制機制建設、大數據支撐能力、政務服務能力方面還存在短板,政府數字化治理模式尚未形成,信息化在推進政府數字化轉型方面的作用尚未充分發揮。

  1.體制機制待進一步完善。

  數字政府建設缺乏統一規劃、統一標準,頂層設計需進一步強化和完善,“一辦、一中心、一平臺”支撐力度不夠,與數字政府建設相適應的法律支撐體系需要加強。各地的技術支撐體系較弱,人才培養機制不能滿足政府數字化轉型的需要,缺乏既懂業務工作又精通信息技術的復合型人才。

  2.數據服務能力亟待加強。

  大數據資源體系建設還不夠健全,數據權責不清晰,政務數據資源治理水平亟待提升,大數據能力平臺在支撐協同監管、協同工作、政務服務、數字化治理和科學決策等方面作用尚未充分發揮,直接影響跨部門業務協同和政府整體治理能力提升。

  3.政務服務能力有待提升。

  “一網通辦”的基礎支撐仍然不牢,仍存在部分國垂系統沒有真正意義上打通。網辦深度不夠,全程網辦事項占比偏低。線上線下業務流程再造、線上線下服務融合及多渠道服務整合等方面的能力還有待加強?!八臏p”尤其是減材料成效仍顯不夠。應用培訓宣傳推廣不夠,不知曉、不會用、體驗感不優的情況還較突出,達到“好用、會用、喜歡用”目標任重道遠。

  4.協同治理模式尚未成型。

  以部門為主的信息化建設模式導致不同部門的信息化水平和獲得資金的支持不同,信息化建設成效也千差萬別,直接影響了跨部門協同和政府的整體治理,因此造成難以超越本部門的利益和職能發揮流程再造作用,導致數據壁壘的出現,不能很好地實現部門間和地區間合理配置資源。

  三、總體架構

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  在充分利用已有信息化發展成果基礎上,整體搭建湖北數字政府的總體框架,構建數字化管理、數字化支撐、數字化業務三大能力體系,有效推進政府內部職能和外部功能的數字化轉型,建設服務高效、治理精準、決策科學、人民滿意的整體型政府。

  數字化管理。以效能為中心、以創新為驅動,圍繞政府整體職能推進跨部門協同、業務流程再造與新技術應用,形成政務管理機構統籌協調部門數字化需求,省市縣分層指導的管理機制。同時鼓勵多方參與,形成政府、公眾、企業和非政府組織各角色協同治理框架,構建治理主體、治理對象、治理內容、治理工具和治理方式協調的數字政府生態體系。

  數字化支撐。從資源、數據、技術和制度層面出發,構建數字支撐體系,提升政府整體治理能力。以平臺服務模式為目標,構建云資源平臺、大數據能力平臺和應用支撐公共平臺,為上層業務應用提供一體化數字資源、數據和技術能力。以“建管用分離”的模式優化工作推進機制、建設標準規范體系、考核評估體系、技術管理體系和安全運維體系,形成數字政府統籌運行的新格局。

  數字化業務。通過部門業務的數字化轉型,改變政府與公眾、企業和其他非政府組織者之間的關系,支撐和保障政府機構高效響應經濟社會全面數字化轉型。以數據為紐帶,通過數據采集技術、數據共享技術、數據安全技術、數據安全標準等底層技術進行整合和集成,對數據資源合法使用,實現服務一體化、監管協同化、管理集約化、業務創新化、技術平臺化、數據流動化,在數據共享、應用、開發中發展基于知識的社會和經濟,并追求高價值的公共政策目標,推進政治、經濟、社會、文化、生態環境全面協調發展。

 ?。ǘ┦∈袇f同的管理架構。

  按照“建管運分離”的總體原則,在管理體制、運行機制、溝通機制、建設運維模式等方面探索創新,構建“統一領導、上下貫通、執行有力、簡約高效”的全省“數字政府”改革建設組織管理體系,打造適應政府數字化轉型要求的領導體制和協同工作機制,為湖北數字政府建設提供組織保障與制度保障。

  1.加快推進數字政府建設體制改革。

  建立“行政部門+事業單位+平臺企業”的政事企合作模式,制定出臺相關機構建設和人員配備的配套政策,探索建立省政務辦、市(州)政務服務和大數據管理局(行政審批局)統籌協調工作機制,推進縣(市、區)信息化機構整合,鼓勵縣(市、區)全面應用省數字政府建設的基礎軟硬件設施和應用支撐資源,原則上不再單獨投資建設基礎軟硬件設施和應用支持資源,由省統一規劃、統一建設、統一管理,并開展本級政務應用和服務的管理和運營。

  一是充分發揮省政務辦作為行政主管機構對全省數字政府建設的統籌作用,加強縱向工作指導和橫向工作協調力度,各地要實行“一個機構管總”,設置并明確數字政府建設的統籌管理機構,將分散在各部門的信息化統籌職能進行整合,構建形成統一領導、上下貫通、統籌有力的全省數字政府建設組織體系。

  二是充分發揮省大數據中心作為數字政府技術管理單位的作用,在省政務辦領導下,對業務部門信息化需求進行評估,對數字政府建設進行技術管理指導。

  三是充分發揮楚天云作為數字政府支撐平臺作用,整合省內相關龍頭企業和國內一流廠商優勢,構建數字政府產業生態體系,對數字政府項目進行統籌建設運營,打造服務于數字政府建設及產業發展的雙贏平臺,形成政府作用與市場作用相結合的新模式。

  2.推動全省一盤棋工作機制建設。

  一是健全驅動全省數字政府發展的動力機制,匯聚全省各方面力量,共同培育和提升“數字政府”改革建設的內生動力。二是探索建立數字化轉型部門責任制,各職能部門設置“數字化轉型專員”,負責本部門數字化轉型工作,并接受同級政務管理部門的指導,形成數字政府同級協同聯動的合力機制。三是加快形成數字政府建設的工作體系、政策體系、標準體系和評價體系。以統一的標準促進技術融合、業務融合、數據融合,推動系統互聯、業務協同、信息共享、集約建設。

 ?。ㄈ┥疃燃傻臉I務架構。

  我省數字政府建設圍繞“優政、興業、惠民”的目標,基于各地各部門業務職能,構建面向技術部門的數字化使能業務、面向職能部門的數字化治理業務和面向綜合部門和跨部門業務的數字化能力業務三大業務體系,不斷推進業務創新和改革。

  數字化使能業務通過建設基礎設施、大數據能力平臺、應用支撐平臺和安全保障體系,提供平臺使能服務、數據使能服務、開發使能服務和運維使能服務,構建我省數字政府基礎數字化轉型能力平臺與服務環境。數字化治理業務聚焦部門核心業務職能,以部門業務系統建設為重點,以大系統理念實現部門協同與省市聯動,實現民生保障、經濟發展、生態保護和文化繁榮的數字治理。數字化能力業務基于治理業務和使能業務,堅持業務技術雙輪驅動的思路,構建整體協同、數據驅動的政務服務業務、科學決策業務、協同監管業務,建設全省統一設計、部門一體化使用的管理業務。

 ?。ㄋ模祿寗拥募夹g架構。

  我省數字政府技術架構由技術支撐體系、數據資源體系、數據治理體系和數字治理體系構成,以數據為基礎,以平臺為支撐,在數據治理基礎上提升政府數字化轉型能力。

  1.優化數字環境。

  以大平臺、大系統理念搭建、優化基礎保障能力。一是推動云化基礎能力建設,整合利用存量資源,建成集約高效、安全可靠的云平臺,統籌建設云數據中心,積極探索跨區域共建共享機制和模式,逐步形成全省一體化的云基礎設施布局。二是推動平臺化公共能力建設,完善統一身份認證、統一電子印章、電子證照、網上支付等公共支撐平臺建設;完善運營服務平臺、集約開發環境、安全保障體系建設,形成集約化、虛擬化、容器化、一體化的平臺服務模式,逐步實現業務應用與基礎平臺相分離。

  2.強化數據驅動。

  數據管理機構在做好數據匯聚、交換、共享、服務等保障性工作的同時,強化驅動、引領的職能作用,將工作重點轉向數據資源的體系化建設和數據驅動的數字治理。一是推動政務數據資源體系建設,加快建設完善人口、法人、自然資源和空間地理、社會信用等公共基礎數據庫,實現各級政府數據、各渠道社會數據匯聚融合;重點建設公共主題數據庫體系,以部門為主體,以管理服務對象基本信息、管理服務資源基本信息、管理服務行政結果基本信息為核心,建設業務數據之上公共主題數據庫。政務管理部門會同職能部門研究制定公共主題數據庫建設規劃,建立支撐數據資源建設相關機制。二是強化政務信息資源的共享與應用機制,推動數據共享申請、審核、反饋線上辦理,縮短數據共享申請流程,提高數據使用效率。三是深化數字治理,促進相關政策、治理機制、數據管理、技術標準與數據驅動業務創新有效融合,建立創新化業務體系,實現辦公業務協同化、管理業務集約化、服務業務一體化和決策業務科學化,為組織機構改革和政府職能轉變提供支撐。

  四、建設內容

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  通過建設數字化基礎設施、大數據能力平臺、應用支撐平臺和安全管理體系,提供平臺使能服務、數據使能服務、開發使能服務和運維使能服務,構建我省數字政府基礎數字化轉型的能力平臺與服務環境。

  1.數字化基礎設施。

  按照集約建設的原則,統一規劃建設全省數字化基礎設施,推進省級大數據中心和政務云平臺整合完善,構建省大數據管理和服務平臺,為全省提供統一的云數據庫服務及數據中臺服務,應用級雙活數據中心,大數據邊緣計算池、區塊鏈技術支撐省市縣政務數據共享、智慧政務服務、精準治理和數字化決策等。構建規范的政務網絡架構和數字政府網絡綜合平臺,包括省市縣鄉村五級網絡設備和線路冗余升級,數據安全系統、政務區塊鏈服務平臺、全省云視頻會議系統、安全郵箱、邊緣數據中心、云資源池擴容、異地災備平臺、統一基礎設施運維平臺和云資源管理調度平臺。推動5G等更多融合創新技術應用,為省政府各部門、市(州)提供高效、安全、按需使用的基礎設施資源,改變以往系統孤立、業務隔離、資源分散的局面。

 ?。?)推進政務云平臺整合完善。

  依托省電子政務外網平臺和楚天云,按照“邏輯集中、物理分散、統一管理、集約建設”的原則,全省一盤棋推進政務云資源整合、云資源管控及云資源備份,實現系統全打通、資源全調度。

  云資源整合。持續完善省政務云平臺建設,按照“應上盡上”的原則,加快推進已建、在建非涉密政務信息系統向省政務云平臺遷移和接入,新建、改建非涉密政務信息系統直接在省政務云平臺部署。加快整合省直部門現有機房和IT資產,除特定需求外,部門機房原則上隨業務系統遷移逐步撤銷;加快已建行業云與地方政務云與省政務云平臺融合對接,新建行業云與地方政務云平臺原則上基于省政務云平臺進行部署,實現全省政務資源的集中調度和綜合服務,形成覆蓋全省、互聯互通的“1+N+17”政務云體系。

  云資源管控。搭建統一的政務云資源管控中心,實現政務云資源的統一管理和服務提供。出臺全省政務云平臺管理辦法,明確政務云平臺建設管理要求和各方權責,實現全省政務云資源的按需申請、集中調度和綜合服務,形成全省統一、國內領先的政務云平臺運行監管機制。支持各地各部門統籌使用省政務云平臺資源,滿足全省各地各部門政務云服務需求。

  云資源備份。統籌推進全省統一的政務云災備服務體系建設,實現關鍵數據異地災備和關鍵應用雙活災備。選擇在省內地質構造穩定、氣候適宜的地區,建設遠程災備數據中心和容災備份數據中心機房,容納全量省級政府部門基礎數據及業務數據,確保核心業務系統可以快速恢復,關鍵數據不丟失。

 ?。?)政務網絡體系改造升級。

  構建統一規范的政務網絡架構,進一步完善電子政務外網,有序推進全省電子政務內網建設,規劃建設非涉密無線政務外網,確保全省政務網絡基本滿足大業務量、實時性高的應用需求,具備跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的支撐服務能力。按照省級統建四級縱向網絡、市縣鄉分建橫向網絡的模式,統一建設規范,全面提升各級縱向和橫向網絡帶寬(省到市雙10G,市到縣雙2G,縣到鄉雙200M,省級橫向雙2G),開展相關配套工程建設,提升政務外網的服務承載及保障能力,包括云平臺服務能力改造、部門專網融合、全省IPv6網絡建設、全省視頻會議系統建設、各級互聯網出口統一、全省統一的運維和安全體系建設等。按照國家相關要求,有序推進全省電子政務內網建設,規范網絡連接,整合網絡資源,確保安全接入,加強電子政務內網和外網間的信息安全交換,垂管系統逐步向電子政務外網遷移。依托移動互聯網及5G移動通信等新一代信息基礎設施,為各級政府部門移動政務應用統一規劃建設非涉密無線政務專網,實現與政務外網、云平臺,以及非涉密政務專網的網絡互連。

 ?。?)構建在線感知及處理的數字化基礎。

  積極推動下一代互聯網、5G、人工智能、物聯網、區塊鏈等創新技術融合應用,提升網絡信息技術服務能力。部署基于IPv6的下一代互聯網,加快推進政府及相關網站IPv6改造,加強IPv6網絡安全能力建設,積極開展IPv6應用示范。加快5G技術在數字化校園、數字化醫療、數字化社區、數字化交通、數字化消防等場景應用,支持有條件的地區建設面向5G的物聯網與智慧城市示范區。積極推動區塊鏈技術在教育、就業、養老、精準脫貧、醫療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會救助、防控金融風險等領域的應用,探索利用區塊鏈數據共享模式,實現政務數據跨部門、跨區域共同維護和利用,促進業務協同辦理,為數字政府建設提供重要支撐。

 ?。?)縣(市、區)數字政府數字化改造。

  統一全省數字政府建設標準規范。建設全省數字政府應用中臺,完成縣(市、區)數字政府數字化應用部署,為縣(市、區)政府創新數字化應用提供支撐,補足全省各縣(市、區)末端治理短板。重點建設區塊鏈應用、多源數據感知匯聚、縣域三級社會治理融合、GIS一張圖等。

  2.大數據能力平臺。

  完善省大數據能力平臺建設,建立和完善政務數據采集、共享、開放、維護、管理長效機制,強化省大數據能力平臺數據資產管理能力、數據共享支撐能力、數據治理分析能力,提升政務大數據的準確性、完整性、一致性,為所有省直部門和市(州)提供全面、高效的數據服務支撐。

 ?。?)構建豐富“數據湖”資源。

  構建全省政務數據、社會化數據等多數據融合的“數據湖”,強化數據資產存儲、融合、管理能力。進一步完善人口、法人、空間地理、信用信息、電子證照、共享材料基礎庫及精準扶貧、長江大保護、營商環境、政務服務辦件庫等相關領域的主題數據庫,整合共享各部門業務數據庫,同時匯聚科研機構、公用事業單位、互聯網企業等社會化數據。以省大數據能力平臺數據倉庫為總節點,按照省統一相關標準規范,采用分平臺建設模式建設大數據地市分結點,并通過省市兩級數據交換共享平臺的互聯和省市兩級的數據資源目錄對接來實現。

 ?。?)提升大數據服務能力。

  依托省政務云平臺,按照“兩地三中心”的部署,完善湖北省大數據能力平臺大數據采集、存儲、治理、分析、共享、管理和應用功能。推進湖北省大數據能力平臺中的政務信息資源共享平臺的功能擴展和優化,與國家政務服務平臺深度融合,充分發揮數據交換通道的作用。持續完善數據接入、數據治理、數據管理、數據服務等數據中臺能力建設,進一步對接部門信息化系統,促進數據物理集中匯聚,實現海量數據質量自動稽核和安全管理,開發建設內容豐富、形式多樣的數據服務。通過省政務大數據中心地市分節點進行數據下沉,與市(州)的特色數據融合,實現地方特色數據服務,支撐本地業務應用。

 ?。?)建立統一數據管理體系。

  建設并完善數據標準規范、開放共享、資產管理、安全保障體系,提升數據的準確性、流通性和安全性。依托大數據能力平臺進行數據資產化管理體系建設,實現數據資產的分級分類管理,形成數據全過程管理,對數據的規范性、準確性、一致性、完整性、時效性進行監控和評估。建立全省統一的政務大數據及公共數據應用標準,制定出臺大數據管理的相關標準和制度,明確數據提供方、使用方、管理方在數據流通、存儲、使用全流程中的權責,探索建立權責分明的工作機制。擴大政務信息資源共享交換覆蓋范圍,提升數據共享交換支撐能力,提高企業和群眾辦事便利程度。制定政府數據開放管理辦法,編制數據開放目錄和數據開放共享標準,加快政府統一數據開放平臺建設,促進公共數據有序開放和規范管理,為社會公眾利用公共數據創造便利條件。

  3.應用支撐平臺。

  統一構建覆蓋全省的數字政府應用支撐平臺,包括基礎支撐(統一身份認證系統、可信電子證照系統、電子印章系統等)和服務支撐(政務服務事項管理系統、統一受理平臺、統一支付平臺、物流配送平臺)等,提升全省數字化應用的公共支撐能力。平臺由省統一規劃、統一建設、統一管理,并授權各市(州)直接復用。各市(州)全面利用省級平臺資源,原則上不再單獨投資建設相關平臺資源;對部分基礎性、共性強的應用軟件系統,組織各市(州)共同研究開發,全省復用;各地現有業務應用和數據應及時向省級平臺遷移對接。

 ?。?)基礎支撐。

  統一身份認證系統。持續完善全省統一身份認證系統,深化統一身份認證應用,加快推動全省各級各類政務信息系統接入,實現省內自然人、法人和公務員“一次認證,全省通行”,并與國家統一身份認證系統對接。

  可信電子證照系統。加快省電子證照庫與國家電子證照庫對接,進一步提高電子證照的可信度和通用性,實現電子證照跨地區跨部門互信互認。圍繞民生服務,實現對個人辦事高頻證照服務覆蓋;圍繞政務服務事項業務辦理,與投資審批系統、網上中介服務超市等系統實現對接,推動常用企業電子證照的開通和應用。

  電子印章系統。依托國家統一電子印章系統,建立電子印章系統及數字證書認證系統,提供統一的電子文檔電子印章認證、數字簽名認證和身份認證等服務。使用電子印章服務生成符合國家標準的電子證照文件,并依托電子印章驗證服務,實現電子證照跨地區、跨部門互信互認。

  空間基礎信息平臺。建設適宜政務外網運行的空間基礎信息平臺,統籌全省主體功能區規劃、基礎地理信息等各類空間數據,整合生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條紅線,實現空間基礎數據的歸集與共享,為山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理奠定數據與技術基礎,充分發揮國土空間數據的“底圖”和“底線”作用,有力支撐政府各部門科學規劃、開發、利用、治理等活動。

 ?。?)服務支撐。

  政務服務事項管理系統。建設全省統一的政務服務管理平臺,與現有審批系統、電子監察系統等跨部門政務服務業務系統對接整合,實現政務服務事項管理、政務服務運行管理、電子監察等基礎功能。與政務服務網等公共支撐系統和部門業務辦理系統信息互聯共享,實現政務服務事項由政務服務網申報、管理平臺調度、業務系統辦理和政務服務網反饋。

  全省統一受理平臺。按照省一體化政務服務平臺要求,建設全省統一受理平臺,完成統一受理平臺的基礎功能開發,集成國家、省級垂管業務辦理系統受理服務接口,實時調用省事項管理系統的政務服務事項和審查細則,并制定統一受理標準和分發標準,逐步實現同一事項全省無差別受理、全省通辦。

 ?。?)第三方支撐。

  統一支付平臺。持續完善升級統一支付平臺,形成統一的線上支付渠道。通過整合各類線上支付渠道,拓展支付、結算和管理功能,滿足用戶線上繳納非稅類費項、公共服務類費項的需求,并為各級各部門開展“互聯網+政務服務”業務提供技術支撐和安全、統一、便捷的資金結算服務,實現非稅繳費、公共服務繳費等收費業務的網上繳納,實現政務服務事項的一網受理、辦結。

  物流配送平臺。根據《中華人民共和國郵政法》有關公文證照寄遞管理規定,依托中國郵政集團公司湖北省郵政分公司建設省統一物流配送體系,實現政務服務涉及的申請材料和辦理結果的傳遞交接。支持統一的物流配送及對配送結果跟蹤管理,實現配送地址一次錄入,多點共享,訂單統一調度,智能分派。支持在第三方平臺應用,實現用戶通過移動APP進行網上支付與物流對賬。

  4.安全管理體系。

  嚴格落實網絡安全工作責任制和國家相關制度要求,建立“立體防護、多方聯動”的安全管理體系,持續完善安全管理體制機制,強化自主可控技術支撐,增強安全管理、安全保障等全方位防護能力。

 ?。?)完善安全管理體制機制。

  通過設置管理機構、完善工作機制、強化考核評估等方式,持續完善安全管理體制機制。建立“邊界明確、權責清晰”的統一安全管理機構,定義并明確數字政府各參與方的安全職責,配備安全崗位人員,建立人員和崗位管理相關制度,明確各地各部門各系統的安全職責及邊界。進一步強化全省統籌規劃,完善“縱向監督、橫向聯動”的網絡安全工作機制,在網絡安全、數據安全、系統安全等層面實現全省統一、協同聯動的安全監管和應急機制。制定數字政府安全工作總體方針,規范數字政府安全管理流程,建立和完善日常管理操作規程、手冊等。在滿足《網絡安全法》《信息安全等級保護》等相關法律的要求的基礎上,充分考慮安全風險、業務流程等因素,落實標準規范、風險評估、檢查指導、考核監督等制度,定期開展數字政府網絡安全專項督查,實現安全工作可量化,安全績效可視化的目標。

 ?。?)加快安全管理系統建設。

  健全集安全監測、威脅預測和態勢感知于一體的安全態勢分析機制,為全省統一的網絡安全態勢感知和故障排除提供支持。建設省安全監測與感知平臺,實現數據采集、數據分析、態勢展現和預警通報等核心功能,并與國家信息中心安全監測平臺及各市(州)監測平臺對接,達到情報共享和應急聯動的目標,實現從基礎層、數據層、支撐層到應用層的全方位安全態勢感知及快速的故障排除。在此基礎上,構建數字政府安全管理平臺。建設省市縣三級全域安全態勢與預警處理、云安全能力平臺、安全數據分析平臺、終端安全管理系統、攻防演練平臺、密碼支撐體系等。

 ?。?)強化自主可控技術支撐。

  根據國家法律、政策法規、文件要求采用國產密碼及自主可控的技術和產品,建設數字政府國產密碼基礎支撐體系,開展國產密碼應用安全性評估工作、建立健全密碼應用及自主可控安全性評估審查制度,助推云操作系統、數據庫、中間件、大數據等方面國產化替代進程,推動安全可靠技術和產品在重要領域的應用。

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  數字化治理部分聚焦部門核心業務職能,以部門業務系統建設為重點,以數據匯集融合為基礎,以大系統理念實現部門協同與省市聯動,為民生保障、產業經濟、生態保護和文化發展等政府治理創新提供技術支撐。

  5.社會治理數字化應用。

  充分整合和利用政府、社會數據資源,以跨地區、跨部門、跨層級的信息共享與業務協同,提高營商環境和區域經濟發展的監測分析、目標設定、政策制定與評估能力,推動社會經濟高質量發展,再創營商環境新優勢。

 ?。?)疫情防控“一庫八系統”。

  推進疫情防控“一庫八系統(疫情防控專題數據庫,省防疫信息系統、省新冠肺炎疫情線索上報系統、全省防疫物資管理系統、省疫情排查管理系統、省居民健康網上登記系統、滯留在鄂人員困難上報系統、湖北健康碼系統、復工復產專欄等)”建設,加快防疫信息化項目集約共享審核。統籌推進全省防疫數據資源歸集,通過國家一體化政務服務平臺積極申請國家部委防疫數據,及時上傳我省防疫數據,完善多元數據信息歸集和共享機制,著力形成“匯集—分析—研判—推送—核查—反饋”的數據應用閉環。加強數據質量和網絡安全管控,防止防疫數據失泄密問題。聚焦疫情防控所需和發展趨勢,開發建設數據分析模型,加強數據分析、形勢研判和信息推送,輔助領導科學決策。

 ?。?)營商環境評估數字化應用。

  圍繞我省營商環境評估指標體系和實施方案,以大數據能力平臺匯聚的相關數據資源為支撐,依托市(州)數據平臺,多方面采集營商環境評估指標體系相關數據,建設營商環境評估數字化應用。通過評估引擎及相關管理模塊,對采集的數據建模運算,輸出不同類型的評估數據,并根據不同維度輸出評估報告,每月定期對各地各部門營商環境進行評估,同時支持本地特色指標數據采樣和評價。具備大數據分析能力、指標評價能力、具有移動化、大屏幕輸出等多樣化的展示模式,利用數字化手段建立常態化的營商環境評估機制,以評促改、以評促優,推動我省營商環境不斷優化。

 ?。?)區域經濟發展數字化應用。

  按照“一芯驅動、兩帶支撐、三區協同”的區域和產業發展戰略布局,建設區域經濟發展數字化應用。通過數據匯集共享,加強區域經濟動態監測、趨勢研判,實現主要經濟指標智能化分析、可視化應用,支撐區域經濟數字化高效管理和協同服務,促進區域發展更平衡、城鄉融合更充分、產業布局更優化、特色優勢更彰顯,推動區域協調發展向更高水平和更高質量邁進。

 ?。?)工業互聯網數字化應用。

  打造一批具有國內外影響力的工業互聯網平臺,促進我省制造業與互聯網實現深度融合。支持重點工業互聯網平臺建設,加快突破數據集成、平臺管理、開發工具、微服務框架、建模分析等關鍵技術。在食品、石化、汽車、電子信息、建材、紡織、冶金等行業樹立一批工業互聯網深度應用標桿,發展基于數據的工藝優化、流程優化、設備維護與事故風險預警等應用。依托工業互聯網標識解析國家頂級節點(武漢),支持省內高校、科研機構、優勢企業參與標識解析、控制和應用協議研制工作,開展標識試驗和規模應用試點,積極推動工業互聯網標識解析體系在行業進行推廣應用。

 ?。?)商務經濟數字化應用。

  加強全省商務數據統籌協調,推動商務信息集成共享,增強對商務運行的掌控能力,建設一體化的商務經濟大數據應用服務平臺,為省委、省政府科學決策提供及時準確的數據支撐。對商務系統外貿進出口、利用外資、內資、口岸建設、電商服務、消費市場等方面的數據以及來自電商平臺和發改、工商、統計等有關職能部門的相關數據進行持續采集、交換、存儲、整合、清洗,形成全省統一的商務數據庫。建立多個業務應用系統,實現消費市場綜合應用子系統、外貿發展應用子系統、外資利用應用子系統、外商投資應用子系統、內資綜合應用子系統、口岸綜合應用子系統、電子商務應用子系統等,實現業務各類數據的查詢分析及智能挖掘服務,運用大數據分析技術、可視化分析手段,對商務數據挖掘分析、提供實時動態多樣的專題展示,為領導決策提供科學依據。

 ?。?)國土空間開發治理數字化應用。

  依托空間基礎信息平臺,建設國土空間開發治理數字化應用系統。通過強化遙感AI、時空數據能力,實現國土空間開發治理及數字化應用;對擬開發項目自動評估,實現國土空間開發“資源環境承載力和國土開發適宜性”的評估分析;實現國土空間開發監測預警,達到規劃科學的最大效益;通過各類數據指標預判土地供給與土地開發利用之間的矛盾,提出解決的基本思路,服務全省經濟社會高質量發展。

 ?。?)地方金融風險防控數字化應用。

  積極發揮地方金融監管機構的監管和服務作用,建設全省地方金融監管及風險防范數字化應用,支持地方金融風險預警與防范決策。通過行業監管、風險預警、協同辦公、金融服務等功能支撐,實現對我省“7+4+N”類金融機構的行業監管,與公安、法院、檢察、市場監管等部門和市級金融監管局協同辦公,充分利用我省政務資源信息共享平臺的優勢,聚合互聯網輿情數據和第三方商業數據,搭建大數據新金融風險監測預警模型,跟蹤監控對象風險情況,預警提示,對各類金融機構進行風險定性和定級,實現全流程、全方位穿透式監管和地方金融安全的風險預警,為金融行業監管、金融風險防范處置提供數據支撐和政策依據,并根據實際需要不斷擴展業務系統,逐步實現對全省地方金融系統業務的統一運維、統一管理,統一調度、統一監管。

 ?。?)中小企業融資綜合信用數字化應用。

  建設中小企業融資綜合信用數字化應用,與省一體化在線政務服務平臺、省社會信用信息服務平臺、國家企業信用信息公示系統(湖北)等省級平臺進行系統對接和信息互通,實現中小企業信息一網查詢,打造促進銀企信息對稱、金融信貸產品和融資需求對接的全省統一的綜合融資平臺樞紐和基礎設施,支持各類金融機構開展產品發布、受理業務、競價撮合,以及企業在線注冊、發布融資需求、在線融資對接,為金融機構以及小貸公司、擔保公司等類金融機構提供信息查詢服務,為信用評級機構提供信息查詢、業務受理服務,為政府部門提供銀企融資數據分析,為相關政策制定提供依據,為行政監管和產業扶持提供信息支撐。

  6.文化繁榮數字化應用。

  借助數字化技術,加快推進我省文旅系統數字化轉型,加速數據創新成果與旅游、文化、新媒體建設深度融合,推動文化惠民高質量發展。

 ?。?)數字化文化。

  推動我省荊楚文化資源和優秀傳統文化數字化,釋放文化正能量。圍繞應用及資源落地、區域資源整合、活動管理、服務提升、群眾參與等重點,打通公共文化服務應用和資源,匯聚各級文化資源、挖掘本地特色資源,建設與現代公共文化服務體系相適應的開放兼容、內容豐富、傳輸快捷、運行高效的公共文化數字化應用,實現線下服務向線上服務拓展,滿足群眾文化的一站式獲取、公共文化服務單位一站式管理需求,不斷優化各級公共文化機構服務內容供給,提升文化服務效能。

 ?。?)數字化旅游。

  促進旅游業與城市管理、公共服務的深度融合,推動新一代信息技術在旅游行業的創新應用,實現對旅游企業的精細化管理。加強旅游市場線上線下營銷推廣體系建設,建立信息集成化、服務智能化、營銷精準化、創新多元化的數字化旅游應用體系。

 ?。?)數字化媒體。

  堅持正確輿論導向,大力運用云計算、大數據、4K、5G、AI等新技術,建設新型主流媒體,打造數字型融媒體平臺,形成黨政權威信息發布統一出口,推動高質量視聽內容生產傳播,持續改進主流媒體輿論監督工作,構建輿論信息管控體系,全方位提升精品內容生產傳播、輿論引導、信息管控等能力,鞏固壯大主流輿論,筑牢意識形態陣地,服務數字政府建設,更好地引導群眾、服務群眾。加強網絡文化建設,豐富網絡文化空間,提升網絡輿論引導有效性,營造清朗的網絡空間,全力提升新媒體傳播力、引導力、影響力,形成規范發展、創新發展、融合發展新格局。推動長江云融媒體與政務云平臺對接,打造整體協同、響應迅速的政務新媒體矩陣體系,推進傳統媒體與新媒體融合發展,提供更加有效、即時和個性化的服務;大力發展新興新聞出版業態和新媒體服務,構建共建共享的融媒體數字化應用,不斷提升公共文化服務可持續發展水平。

  7.民生保障數字化應用。

  充分發揮數字化在資源整合、部門協同、模式創新等方面核心優勢,圍繞農業、教育、人社、健康等重點領域,構建優質、高效、普惠的民生保障數字化應用。

 ?。?)數字化農業。

  深入實施鄉村振興戰略,推進農業農村現代化,加快鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。加強農業信息化建設,積極推進信息進村入戶,鼓勵互聯網企業建立產銷銜接的農業服務平臺,加強農業信息監測預警和發布,提高農業綜合信息服務水平。大力發展數字農業,鼓勵對農業生產進行數字化改造,加強農業遙感、農業人工智能、區塊鏈技術、物聯網應用,挖掘數據價值,提高農業精準化水平。支持建設省農業農村大數據中心,建立空間化、智能化的新型農村統計信息系統。大力推進數字鄉村建設,鼓勵信息技術在鄉村“三資”(資金、資產、資源)管理、鄉村環境治理、鄉村治安防控等方面的深度應用,提高鄉村治理信息化水平。

 ?。?)數字化平安。

  推動數字化技術在司法、公安等機關的深度運用,實現設施聯通、網絡暢通、平臺貫通、數據融通。加強數字化司法、數字化公安的建設,打通司法、公安各部門辦案平臺,實現全流程網上“輕快”“便捷”辦案。健全信息化社會治安防控體系,實現預測預警預防。深入推進“雪亮工程”建設,整合各類視頻監控資源,加大在維穩、反恐、打擊犯罪、生態建設與保護、安全生產、防災減災、脫貧攻堅等城鄉社會治理領域的綜合應用,提升防范化解社會風險的能力和水平。

 ?。?)數字化教育。

  堅持以教育信息化支撐和引領教育現代化,全面實施教育信息化2.0,積極推進教育信息化發展,構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系,推動形成“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會。進一步推進數字化校園和數據中心建設,提高管理決策能力和教育信息化創新水平。

 ?。?)數字化住建。

  圍繞住房保障、房地產市場、城市建設、城市管理、建筑工程、住房公積金、城鄉污水治理、城鄉垃圾治理、工程建設項目審批等民生業務,建立覆蓋房屋建筑和城市基礎設施全生命周期數字化管理、鄉鎮生活污水治理和城鄉生活垃圾無害化處理重大生態工程長效運行維護數字化管理的數據平臺,保障民生應用,提高城鄉發展質量。以統一登錄入口、統一用戶認證、統一事項標準、統一數據來源為原則,充分利用移動互聯網、大數據、物聯網、云計算、區塊鏈、人工智能等信息技術,整合集成全省住房和城鄉建設行業信息資源,構建“數字住建”,滿足“互聯網+政務服務”“互聯網+監管”、信用體系建設等要求,實現信息共享、業務協同,持續優化便民利企的互聯網辦事環境和營商環境,為各級管理部門提供大數據和輔助決策支持,大力推進我省住建行業治理體系和治理能力的現代化。

 ?。?)數字化人社。

  建設全省一體的社會保險、公共就業、人事人才、勞動關系經辦體系和信息系統,建立以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式,簡化優化服務流程,實現跨地區、跨部門、跨層級人社公共服務事項的統一經辦、業務協同和信息共享;采用窗口服務、網上服務、移動服務、電話服務、自助服務等多種方式,實現“一號申請”“一窗受理”“一網通辦”和“一卡通用”,為服務對象提供全網式、全流程、無差別的方便快捷服務;利用大數據技術,通過對服務訴求的實時感知與動態分析,為各類服務對象提供個性化主動服務;建立基于大數據的監管監控平臺和決策支持體系,提高監管監控的針對性和精確性,及時感知政策實施狀況,促進政策完善。

 ?。?)數字化醫保。

  建設全省一體化的醫療保障信息平臺,充分發揮信息化在待遇保障、醫藥服務管理、醫藥價格和招標采購、醫?;鸨O管、醫保公共服務等方面的重要作用,促進醫保服務便捷高效、醫保治理科學精細、基金運行安全可持續,全面推進醫保事業高質量發展。

 ?。?)數字化健康。

  立足建設“互聯網+醫療健康”示范省,創建一朵楚天健康云、一所健康醫療大數據研究院、一個健康醫療大數據產業園,促進健康醫療大數據發展與應用。拓展醫療服務綜合監管、醫療服務評價、疾病預防控制服務與監測等重點應用,提升衛生健康基本公共服務的信息化管理水平。推進互聯網醫院、醫聯體信息化建設,建立并推廣使用“健康湖北”公眾服務平臺,探索優化就醫流程、醫患實時問診互動等線上線下結合的醫療健康新型服務模式。推動醫療衛生與養老服務融合發展,構建養老、醫護、康復等相銜接的信息共享協同機制。

 ?。?)數字化脫貧。

  推進全省脫貧大數據平臺建設,對建檔立卡的相對貧困村、相對貧困人口數據進行補充完善,建立覆蓋我省農村低收入群體的社會保障大數據平臺,運用大數據從多維度、多層面對扶貧對象、扶貧措施、扶貧成效進行分析,為各級政府扶貧管理工作提供數據支撐。完善以“信息共享、業務協同”為目標的精準扶貧信息化應用框架,推進跨部門跨層級的服務與資源整合共享、業務協同聯動和決策科學支撐,建設以群眾為核心的精準扶貧大數據管理和信息服務平臺,實現精準識貧、精準扶貧、精準脫貧。

 ?。?)數字化民政。

  加快發展基于互聯網的養老服務、社會救助、社會組織、社會工作、志愿服務、婚姻服務、殯葬服務、社區治理、區劃地名等民政服務。加快數字化養老社區建設,不斷推動大數據、物聯網、人工智能等新興技術在養老服務中的應用;構建社會救助綜合服務平臺,充分利用先進技術推進社會救助家庭經濟狀況核對機制建設;建立社會組織和登記管理機關、業務主管單位之間互聯互通的綜合監管體系;依托互聯網平臺打造“零門檻、多渠道、精準化”的供需對接渠道,全面提升專業社會工作服務公眾的覆蓋面、主動性與實效性;推動志愿服務信息建設和數據共享,完善公民信用信息記錄,增強志愿活動和志愿精神網絡傳播影響力;不斷提供更加優質、便捷的婚姻登記、殯葬管理和區劃地名信息服務。

 ?。?0)數字化信訪。

  以信訪業務智能輔助系統開發建設為契機,升級建設陽光信訪信息系統,進一步提高信訪事項辦理的時效性和規范性。通過信訪業務智能輔助系統建設,著力解決方便群眾訴求、規范信訪辦理、加強信訪民意分析等問題,不斷提升信訪工作質量、效率和公信力,讓數據多跑腿、群眾少跑路,打造“網上信訪”主渠道。

 ?。?1)數字化檔案。

  建設“湖北省電子檔案跨館利用服務平臺”,建立全省開放檔案及民生檔案共享庫,打通省、市、縣三級檔案館之間數據交互通道,實現“館際互聯、一站檢索、遠程查檔、審批出證”,促進全省數字檔案資源的整合、利用和共享。最大限度地滿足社會公眾對檔案信息資源的需求,進一步提升檔案工作服務社會能力,提高網上服務水平。

 ?。?2)數字化退役軍人服務應用。

  建設科學、全面、先進的智能化退役軍人服務體系,加快現代化信息技術與退役軍人業務深度融合,促進業務流程再造和工作模式創新;利用5G“大帶寬、高速率、低時延”的特點的網絡特性,為退役軍人和優撫對象提供遠程醫療、就業培訓、創業咨詢等服務;通過“人工智能+大數據”技術達到精準到人的精確化服務目標,更好的服務和安置好退役軍人,高效便捷落實國家賦予退役軍人和其他優撫對象的政策福利待遇;依托區塊鏈“公開透明、不可更改”的特點,搭建退役軍人信用體系,精準服務退役軍人安置就業、優撫優待、困難幫扶等服務內容。

  8.生態保護數字化應用。

  充分利用大數據、物聯網等技術,構建空天地一體、全面協同、智能開放的生態環境數字化監測體系,建設生態環保數字化應用、完善長江大保護、河湖治理數字化應用,實現環境治理與修復、污染源、生態保護、生態質量監測、生態環境風險預測預警等領域全覆蓋,為推進生態文明建設提供強有力的技術支撐。

 ?。?)建設生態環保數字化應用。

  充分利用大數據等手段整合與挖掘環保數據資源,提升區域大氣污染防治、流域污染防治等決策能力。以空間基礎信息平臺為支撐,以長江流域生態與環境綜合治理項目、自然保護地、國有林場和濕地公園資源保護為重點,加強衛星遙感、無人機、視頻監控、傳感器“四位一體”綜合應用,完善生態環境監測網絡,優化監測點位布局,廣泛開展生態監測物聯網應用。

 ?。?)完善長江大保護數字化應用。

  充分結合省情特點,拓展和完善長江大保護數字化治理數字化應用功能。匯集長江大保護相關責任部門的感知、統計、分析等數據,進行挖掘關聯、智能研判,為協同治理提供科學依據,進一步促進我省長江流域經濟布局、人口分布和資源環境的空間均衡與協調,著力將我省打造成長江經濟帶生態安全屏障、文化創新高地、綠色發展增長極。

 ?。?)完善河湖治理數字化應用。

  拓展和完善河湖治理數字化應用功能。以全省河湖生態環境管護為目標,以河湖治理業務需求為導向,以提升河湖治理決策科學性為重點,以數字化系統建設為抓手,構建信息準確、流程規范、高效及時、職責分明、決策科學的河湖治理數字化平臺,匯集環保、水利、規劃等部門的基礎數據,借助空間基礎信息平臺,輔助全省河流湖泊生態環境保護工作有序推進,重點實施智能感知、數據匯集、綜合應用、多維展示、決策支撐等系統建設。

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  數字化能力部分基于治理和使能部分,堅持業務技術雙輪驅動的思路,構建整體協同、數據驅動的政務服務業務、科學決策業務、協同監管業務,建設全省統一設計、部門一體化使用的協同工作應用,助力湖北省政府數字化轉型取得顯著成效。

  9.政務服務應用。

  以優化“互聯網+政務服務”為落腳點,持續完善一體化在線政務服務平臺建設,提升政務服務整體效能,實現審批流程更簡、政務服務更優,形成省級統籌、上下聯動、部門協同的“互聯網+政務服務”體系。

 ?。?)完善一體化政務服務平臺。

  按照全國一體化在線政務服務平臺統一標準規范及相關工作要求,充分利用支撐平臺建設成果,持續優化我省一體化政務服務平臺,深入推進“一網通辦”和“一窗通辦、一事聯辦”改革,積極探索引導式、場景化服務,實現線上線下深度融合,全面提升我省線上線下政務服務能力。持續推進與國家政務服務平臺深度融合,加快與國家、省直垂管業務系統和數據的互聯互通,制定并完善全省科學、可靠一體化政務服務安全保障和運維管理體系。

 ?。?)提升政務服務整體效能。

  完善我省政務服務統一的咨詢建議投訴方式,提升智能移動終端服務體驗,增強用戶政務服務的獲得感、滿意度。進一步完善政務服務“好差評”制度,實現用戶在辦理政務事項時,對綜合服務能力、服務態度、服務效果等進行在線評價,調動政府部門為企業和群眾服務的積極性和主動性,為企業和群眾提供更加滿意的服務。深化湖北“12345”在線服務平臺建設,按照“一號對外、渠道聯動、分類受理”工作要求推動平臺及時、高效、專業的咨詢投訴服務。提升“鄂匯辦”消息推送、手機支付、辦事服務、便捷登錄、文字識別等能力,持續推動覆蓋范圍廣、使用頻率高的政務服務事項接入“鄂匯辦”,拓展“鄂匯辦”基層應用范圍,推動地市特色服務入駐,實現從“網上辦”到“指尖辦”。進一步加強政務服務應用向基層延伸,探索多樣化的服務業態,鼓勵社會資本參與“互聯網+政務服務”業態創新和服務運營。

 ?。?)數字政府政務服務綜合平臺。

  擴建全省四級的“互聯網+監管”系統、政府督辦督查信息化系統、政務協同工作平臺、“12345”在線服務平臺、可視化平臺及市縣可視化接入、一體化在線政務服務平臺、政務服務大廳、“好差評”系統。

 ?。?)數字政府社會服務綜合平臺。

  充分利用“互聯網+政務服務”發展成果,建設社會服務領域公共數據開放平臺,推動實現全省縣域社會服務可及,為融通教育、醫療健康、養老、社區、家政、旅游、體育等領域線上線下融合互動的社會服務提供支撐體系。建設數字圖書館、虛擬博物館、線上名師課堂、數字化社區服務、社會服務評價等社會服務綜合平臺。

  10.協同監管應用。

  充分運用“互聯網+”、大數據、人工智能、5G、區塊鏈等先進技術,依托國家“互聯網+監管”系統,進一步完善我省“互聯網+監管”平臺功能,深入推進“互聯網+監管”平臺的融合,創新和完善協同監管方式,持續提升事中事后監管規范化、精準化、智能化水平。充分發揮全國信用信息共享平臺和國家“互聯網+監管”系統信息歸集共享作用,加強監管信息歸集共享,為社會公眾提供便捷高效的信用查詢服務,推進信用分級分類監管,提升信用監管效能。探索推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管。進一步完善省“雙隨機、一公開”系統建設,在市場監管領域全面實行,抽查結果多渠道進行公示。

  11.協同工作應用。

  完善升級政務協同工作平臺,持續提升政務工作的集約化、高效化、個性化、移動化水平。完善公文交換標準規范,通過應用電子印章,推進電子文件在重點領域范圍應用,使辦公信息全程記錄、全程留痕,實現快速驗證識別與交換。強化個性化推送能力,構建數據獲取、挖掘和分析體系,按職能分工和權限,實現快速獲取和精準推送。拓展移動辦公能力,實現政務信息實時提醒、非涉密政務工作便捷處理、跨區域跨部門的政務協同辦公新模式,提升政府工作效能。

  12.科學決策應用。

  利用數據關聯分析、數學建模、虛擬仿真、人工智能等技術,開展數據交叉比對、關聯挖掘和趨勢預判,進行模塊化分析和政策模擬,為黨政智庫、社科院智庫、黨校(行政學院)智庫等黨委、政府所屬智庫單位開展決策咨詢服務和政府開展督辦督查、宏觀經濟監測調控、應急指揮等工作提供數據支持及科學依據。

 ?。?)實時“互聯網+督查”。

  完善“互聯網+督查”信息化平臺,為省、市、縣、鄉四級政府機構各類督辦督查任務提供在線系統支撐。建立全程監控和流程控制機制,并結合多種形式的政務工作平臺,實現督查工作隨時審核、隨時簽收、隨時反饋。

 ?。?)科學決策“駕駛艙”。

  搭建數據來源廣泛、邏輯關聯、時效性強的省可視化平臺,推進新一代技術與政府數字化轉型的深度融合,提升實時分析、即時分析能力,實現對現實世界的感知與信息捕捉,形成以大數據為支撐的個性化、科學化、精準化決策“駕駛艙”。集中展現我省數字政府建設過程中積累的政務數據總量、專題數據匯聚情況、物聯監測實景、特定業務場景數據分析視圖等。接入省直各部門的業務管理、指揮中心平臺,實現一屏全覽的綜合展示,實現端到端的實時信息獲取、監控。實現符合不同需求的定制化展示,為決策提供科學、精準支撐。

  推進新一代技術與政府數字化轉型的深度融合,提升實時分析、即時分析能力,實現對現實世界的感知與信息捕捉,構建多維融合的數字湖北,實現數字政府運行仿真和智能高效決策,打造科學決策“駕駛艙”。

 ?。?)應急指揮決策系統。

  基于空間基礎信息平臺,構建科學、全面、開放、先進的應急管理信息化體系,加快現代信息技術與應急管理業務深度融合,促進應急管理體制機制創新、業務流程再造和工作模式創新,全面支撐具有系統化、扁平化、立體化、智能化、人性化特征的現代應急管理體系建設。建成覆蓋重點風險領域的感知網絡、多手段融合的通信網絡,應急管理業務信息化應用全面覆蓋各類業務,并在突發事件的事前、事發、事中、事后階段發揮關鍵支撐作用。

 ?。?)宏觀經濟科學決策。

  編制省產業發展數字地圖,實現全省產業發展態勢“一圖展示”,重點防范和破解重大金融風險。推進省產業發展態勢平臺建設,對全省宏觀經濟發展中進出口、物價、就業、金融交易等信息進行統計監測和風險防控,智能反映全省宏觀經濟發展情況,為政府宏觀決策、微觀研判提供參考依據。重點突破金融領域,通過整合互聯網輿情信息、政府行政資源數據、銀行資金數據三大類數據進行大數據監測預警,運用先進的大數據、區塊鏈技術,繪制全景動態呈現的風險區域分布圖,對非法金融風險行為進行監管。

  五、實施路徑

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  推進我省、市、縣級政府部門數字化轉型,各地各部門制定數字化轉型路線圖,設立數字化轉型專員崗位,根據機構的性質特征,將數字化思維與該部門的運行機制融合,將數字技術應用于政府管理的各個方面,提高公共服務水平,改善公眾互動,提升部門效率,運用數字技術促進創新和科學決策。各部門將數字技術與政府履職深度融合,實現辦公、財務、資產、業務、服務等的基礎數字化轉型,在此基礎上整合部門信息資源和信息系統,推動業務流程優化和再造,實現整體的數字化轉型。

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  各部門對履職過程中收集、產生的數據進行記錄、分析和重組,實現數據的查詢回溯、智能分析,通過與大數據能力平臺對接,實現數據驅動下的治理與協同。強化數據資源統籌規劃、分類管理、整合共享,實現公共數據資源一體化管理,為各級政府及其部門開展大數據分析應用提供數據支撐。充分發揮大數據能力平臺的作用,預測政策需求和對未來作出規劃,把數據作為驅動創新和引領發展的先導力量,作為應對危機、解決問題和實現目標的工具。對數據進行資產化管理,實現數據有規律地跨組織邊界流動,使部門之間更容易進行交互和提供更好的服務,專注于設計和實現以數據為中心的策略和流程。

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  由發改、經信等部門牽頭,加快推動人工智能、工業互聯網、5G、機器人、區塊鏈等相關數字產業的發展,完成重要領域的數字化轉型,提高數字經濟占比,進一步增強對我省數字政府建設的能動作用,開發適應宏觀經濟、生態保護、公共安全等領域的智能化應用。政務服務實現供給側為主向供給側和需求側并重轉變,以人民群眾需求為起點,通過智能化應用不斷創新政務服務模式,充分了解使用服務的群體需求,構建更有效的、個性化、定制化的服務體系,通過統一身份認證、統一電子印章、電子證照等支撐平臺,以用戶為中心設計提供服務和業務流程,使得政府工作人員更有效地履行職責,公眾能夠更快、更好地獲得智能的、自主的、自動化的服務。

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  大力推進公共安全、精準脫貧、生態保護等方面的數字化應用,構建創新驅動的政務新機制、新平臺、新渠道,全面提升政府履職能力,推動我省政府治理模式由分散向整體轉變、由管理向服務轉變、由單向被動向雙向互動轉變、由單部門辦理向多部門協同轉變,最終實現智慧化治理。以公眾需求為治理導向,以協調、整合和責任為治理機制,對治理層級、功能、公私部門關系及信息系統等碎片化問題進行有機協調和整合,不斷提升公共服務高效化、社會治理精準化、政府決策科學化水平。數字創新過程深深扎根于整個政府,通過數字治理、數字服務和數字創新推進我省政府治理能力的現代化。

  六、保障措施

 ?。ㄒ唬┙M織保障。

  在省數字政府建設領導小組(以下簡稱領導小組)的統一領導下,統籌推進各級數字政府建設工作,加強頂層設計和統籌規劃。各地各部門要高度重視數字政府建設工作,建立主要領導負責制,構建統一領導、上下銜接、責任明確、運轉順暢的全省政務信息化組織體系和各地各部門協同聯動的一盤棋工作格局。進一步強化“一辦、一中心、一平臺、一專家委員會”職責。省政務辦按照領導小組的統一要求,統籌推進數字政府建設工作,加強對省直部門信息化項目的集約化、共享化管理,加強對市(州)數字政府建設的業務指導和管理;省大數據中心負責對市(州)及縣(市、區)數字政府建設的技術路線、數據共享、省市對接、標準規范等進行指導和監督;充分發揮省政務云平臺的統籌支撐作用,形成集約共享、靈活高效、安全可靠的統一數字政府技術支撐體系;充分依托省專家委員會,成立實體化的數字政府研究機構,對數字政府建設提供咨詢和建議,提升決策科學化水平。

 ?。ǘC制保障。

  堅持全省一盤棋,強化對我省數字政府建設項目和資金進行合理規劃和統籌。省政務辦積極推動構建各級各部門協同聯動的綜合協調機制,正確處理統與分的關系。數字化使能和數字化能力業務原則上采用全省統籌模式,由省政務辦對新建平臺及系統進行統籌,已建平臺及系統需與省統建平臺及系統進行對接;數字化治理業務原則上采用統分結合模式,由省政務辦會同相關省級部門制定統一的標準規范,省市兩級按照統一標準分級建設,原則不鼓勵縣(市、區)再單獨建設。制定數字政府建設運營全過程質量管理要求和績效評估指標體系,建立數字政府建設督查評估機制,實現督查評估工作制度化、規范化、常態化。

 ?。ㄈ┵Y金保障。

  “數字政府”建設堅持分級投入的機制,各級政府統籌本級信息化建設相關資金,加大“數字政府”建設資金支持力度。各地各部門切實加強對本地區本部門數字政府建設工作組織領導,參照省執行,完善細化工作方案和資金預算方案,落實人員責任,做好資金保障,抓好各項任務落實。進一步規范數字政府項目的預算編制和資金使用管理,完善政府購買服務機制和流程,創新數字政府建設運營模式,轉變傳統政務信息化工程項目建設方式,將數字政府建設內容全面納入政府購買服務范疇。

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  加強數字政府人才隊伍建設,全面提升全省各級領導干部數字政府意識;省直各部門建立數字化轉型專員制度,建設一支既精通政府業務又擅于運用互聯網技術和信息化手段開展工作的復合型人才隊伍。拓寬省級與市(州)、基層與上級的人才發展通道,優化數字政府領域行政和事業單位的用人和薪酬管理機制,在借鑒兄弟省區市創新經驗基礎上,探索出符合行業市場標準的“體制內編制、市場化管理”創新機制,設置科研技術崗位,打破薪酬和待遇“天花板”,激發干部和技術隊伍干事創業的活力;建立人才流動的“旋轉門”制度,拓寬發展通道,促進政府、事業單位、高校、國企、智庫之間專業人才多向流通;深入推進聘用制度,將數字政府專業人才引入政府機構和事業單位。

  附件:湖北省數字政府建設總體規劃(2020-2022年)項目建議清單