作為新一代信息技術的代表,區塊鏈技術應用不斷落地,釋放的價值也越來越大。然而,作為底層技術,區塊鏈技術通常與專業技術人員接觸較多。從應用層上,普通用戶很難直接感受到區塊鏈帶來的變化。

  日前,“金融1號院”現場體驗了海淀區政務服務中心的政務服務終端,不僅直觀感受到區塊鏈技術的存在,而且也進一步認識到背后區塊鏈發揮的價值。在政務服務領域,區塊鏈不僅能簡化紙質材料,避免重復提交帶來的資源浪費,同時也能減少審批流程,提高服務質效。

  事實上,這只是海淀區政務區塊鏈成果的一個側影。作為北京市區塊鏈在政務服務領域全面落地的試點區,海淀區共實現200余個政務服務應用場景落地,近半數線上落地事項平均減少提交材料41%以上,40余個場景實現辦事“只跑一次”。

  在各地政府將區塊鏈作為推進電子政務改革的有效工具的同時,也應正視當前政務區塊鏈存在的諸多挑戰。最重要的一點則是,“集中上鏈、多鏈并行”易形成新的數據孤島。對此,專家們認為,應逐步完善區塊鏈相關法律法規,盡快制定相關標準規范,進一步推進“可編程政務”的到來。

  一鍵“拉取”鏈上數據

  精簡紙質材料

  近日,北京市首臺運用區塊鏈等新技術的政務服務終端亮相海淀區政務服務中心,為辦事企業和群眾提供自助政務服務。9月1日,“金融1號院”前往海淀政務服務中心,實地體驗了基于區塊鏈等技術的自助便民服務。

  “金融1號院”發現,藍白配色的政務服務終端外觀簡潔美觀,具有“熱門服務、我要辦、我要查、我要取”四大功能模塊,集查詢、事項申報、人證核驗、打印、存取件等為一體。在“我要辦”模塊里,設有“區塊鏈專區”,包括個人服務、法人服務、部門服務、街鎮服務四大方面,可辦理的業務種類繁多,并貼心的附上了“辦事指南”。

  對此,政務服務終端技術維護人員對“金融1號院”表示,“目前,該終端還在測試階段,可辦理的業務有農藥經營許可、補辦護照、護士執業注冊首注、變更注冊等,未來將會逐步開通‘區塊鏈專區’里的業務,真正讓辦事企業和群眾享受到便民服務?!?/p>

  上述維護人員以辦理農藥經營許可業務為例,向“金融1號院”展示了完整的業務流程。用戶用身份證登錄后便可進行操作,辦理界面有“基本信息”“材料信息”“提交辦理”三個階段,其中,“材料信息”包括辦理業務所需要上傳的材料,區塊鏈技術正是在此環節被運用。它能一鍵拉取鏈上的數據,減少了所需的紙質材料?!霸谑状紊暾堔r藥經營許可中,區塊鏈能拉取企業營業執照、法定代表人(負責人)身份證明等四項材料數據,這四項就不需要提供紙質版了?!痹摼S護人員介紹道。

  由于技術優勢,區塊鏈拉取材料數據的時間頗為迅速?!敖鹑?號院”現場觀察到,只需短短幾秒,便可在線查看拉取過來的資料。在拉取過程中,系統還非常人性化地顯示了“區塊鏈拉取”提示,可顯示從“拉取中”到“區塊鏈獲取”的不同階段狀態。沒在鏈上的紙質材料則可掃描進行上傳。確定材料都上傳完后,便可提交辦理,整個辦理業務流程就此結束。

  此前,普通用戶對區塊鏈技術的應用落地感知不并強,而此臺政務服務終端上對于“區塊鏈獲取”過程的溫馨提示,能讓他們真正對區塊鏈技術造福社會有一個更直觀的感受,未來區塊鏈技術也會進一步滲入到C端。

  據了解,以往在柜臺辦理這項業務需要取號、排隊等流程,辦理下來大概需要半個小時到一個小時左右,現在有了區塊鏈技術的加持,在政務服務終端上操作,大概5分鐘就可以完成。另外,顯示屏中還為辦事企業群眾貼心準備了操作流程的介紹視頻,只需按照視頻提示,便可輕松辦理業務,省時省力?!暗浇衲昴?,海淀區將會投放6臺左右的新設備,進一步為企業群眾提供便利服務?!痹摼S護人員進一步說道。

  海淀區區塊鏈應用遍地開花

  政務區塊鏈是發展方向

  應用區塊鏈技術的政務服務終端機只是海淀區政務區塊鏈應用落地成果中的縮影。

  海淀區是北京市首家運用區塊鏈技術在政務服務領域全面落地的試點區。海淀區區塊鏈平臺具有不改造原有系統、不改變原有流程、不影響原有數據的優勢,核心是安全、可控、精準的交易式數據共享,由證照鏈、認證鏈、授權鏈、目錄鏈、事項鏈等5條子鏈組成。

  目前,區塊鏈技術已經在海淀政務服務網上大廳、海淀通App、微信移動端、自助終端和大廳綜窗應用,效果顯著?!侗本┦姓辗疹I域區塊鏈應用創新藍皮書》(以下簡稱“《藍皮書》”)顯示,截至5月底,海淀區政務服務區塊鏈已實現居民身份證、戶口本、居住證、婚姻信息、殘疾人信息、企業營業執照、專利證書信息等31類證照的近300個數據項鏈上應用。據海淀政務公眾號,截至8月中旬,海淀區共實現233個政務服務應用場景落地,其中108個線上落地事項平均減少辦事人提交材料41%以上,62個實現了全程網辦,45個實現“只跑一次”。

  對于北京市而言,政務區塊鏈是最大的落地場景之一,也是一直力推的方向。

  從地方頂層設計而言,北京市2020年政府工作報告指出,建立以區塊鏈技術為支撐的政務信息資源共享和業務協同機制,開展“秒批”“無感審批”等智能場景應用;打造“目錄區塊鏈”系統,實現政府部門數據上云匯集,促進政務服務和公共服務信息安全共享。7月份出臺的《北京市區塊鏈創新發展行動計劃(2020—2022年)》提出,推動政務服務“數據共享,業務協同”。推進基于區塊鏈的政務服務共性基礎設施建設,助力政務數據跨部門、跨區域可信共享,提高業務協同辦理效率。

  “對于北京市而言,區塊鏈技術不僅僅意味著無紙化辦公、效率成本優化,還意味著從數據管理流程的優化到治理思維的一系列轉變”,歐科云鏈研究院首席研究員李煉炫對“金融1號院”表示,區塊鏈技術可以承載政府法律檔案,便于登記和追蹤;簡化政務流程,提高效率;實現多部門協同,推動更多事項一網通辦;開放數據,提高政府透明度,增加公眾信息等。這些都有助于塑造一個更高效的行政系統,推動政府治理體系的現代化。

  推進數字政府建設

  加速“可編程政務”到來

  事實上,不只是北京市,“向區塊鏈要辦法”已逐漸成為國內各地政府推進電子政務改革、加快數字政府建設的剛需。

  我國政務服務體系采用各自分散建設的模式,在推進電子化進程中,尤其在“互聯網+政務”系統建設中產生了條線分割、數據孤島等一系列問題。作為新一代信息技術的基礎設施,區塊鏈憑借其平等互信的技術特性來塑造信任機制,能夠推進跨層級、跨部門、跨區域進行數據共享,有效的聯通目前各自獨立的“互聯網+政務”系統。

  區塊鏈不僅能解決“互聯網+政務”諸多痛點,更能推進數字政府建設進入新階段,加速“可編程政務”的到來?!翱删幊陶铡笔侵冈诨趨^塊鏈3.0的“可編程社會”階段,綜合利用區塊鏈、大數據、人工智能、云計算等新一代信息技術,基于區塊鏈技術構建的可信基礎設施,以政務數據的共享為抓手,由政務服務事項及應用為牽引的政務應用形態。

  《藍皮書》認為,“可編程政務”提供了一種新的解決思路,有助于真正破除“數據孤島”與“價值孤島”,促進政務數據跨部門、跨區域共同維護和利用,支持基于區塊鏈的政務服務業務協同應用。數字政府和“互聯網+政務”是基于“可編程社會”的主要應用場景,將呈現“可編程政務”的應用形態,推動數字政府的建設進入全新階段。

  也有觀點認為,除了打通各政府主體間的數據壁壘、進行數據共享外,政務區塊鏈也有利于倒逼區塊鏈應用和產業的發展。共識數信董事長王毛路對“金融1號院”表示,各地政府在享受政務區塊鏈帶來的便利同時,也可以通過落地場景應用來實踐新技術的應用效果、發現技術改進方向,進而驅動技術迭代和產業發展,培育和儲備區塊鏈頭部企業和專業人才。

  不過,也要清醒地看到,現階段政務區塊鏈仍面臨諸多挑戰。工業和信息化部電子第五研究所區塊鏈創新團隊負責人、高級工程師相里朋對“金融1號院”表示,“目前政務區塊鏈應用的安全性、自主可控、穩定性、性能以及兼容性參差不齊,缺乏統一的標準,當務之急應逐步完善法律法規、制定相關標準規范,以避免政務信息新孤島問題的出現?!?/p>

  王毛路對“金融1號院”分析道,政務區塊鏈“多鏈、多應用”的現象將長期并存。為了避免政務信息新孤島產生,可以打造政務區塊鏈公共服務“基座”、建立區塊鏈服務平臺,以此來支撐已有區塊鏈應用及應用拓展,從運維、管理、和創新應用上整體提供區塊鏈服務。


       附1:國脈“一網通辦”核心支撐系統(GDBOS),助力數字政府建設

  數字政府2.0操作系統、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業務操作系統”(GDBOS), 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構,圍繞“大數據、大系統、大平臺”融合一體思路,為各地數字政府升級而量身打造的一套作業平臺。運用數據體系、標準治理、業務再造、組織進化等工具和方式,可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣(區)不同層次需求,支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級,全面提升政務服務能力,夯實數字政府基礎,為國家治理能力現代化提供重要支撐。

  依托"產品+數據+標準"框架,構建"標準支撐、數據體系、業務再造、數據治理、管理賦能"五大體系,無縫銜接既有業務系統,有效驅動政務服務整體運作:①落腳在“辦成”,把政務數據歸集到一個功能性平臺,企業和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項;②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力,并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。

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  附2:國脈政策通(又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”),是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求,打通政策服務、優化營商環境的幫手級產品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心,提供政策“發布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?;谑袌鲋黧w、民生服務和營商環境優化,從最小顆?;?、數源標準化、數據共享化、組織協同化、業務融合化五個方面著手打造,實現群眾與企業真正“知政策、懂政策、享政策”,依托政策紅利更好發展。截至目前,該系統已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區、南山區等地應用,獲企業群眾普遍好評。

責任編輯:ouruijia