由市政務服務管理局制定的《北京市深化政務公開擴大公眾參與工作辦法》(以下簡稱《辦法》)昨天(7月29日)在首都之窗對外發布。其中明確,政策文件公開征求意見的時間應在5個工作日以上;采納情況應在措施出臺時同步向社會公布;5名以上公眾代表可組成政策體驗官,監督政策執行情況。記者注意到,“政策性文件意見征集”專欄已同步上線,今后市民可在此“一站式”找齊可參與建言的政策文件。

  “社會點菜、政府端菜”

  2020年北京政府工作報告明確提出,貫徹政府信息公開條例,制定擴大公眾參與政務的工作辦法,建設“陽光政府”。市政務服務管理局相關負責人介紹,通過出臺工作辦法、開通征集專欄、明確事項范圍、細化程序標準等具體措施,推進公眾參與標準化規范化建設,能避免政府部門開展公眾參與工作的主觀性隨機性,形成全市擴大公眾參與的整體氛圍和長效機制,更加廣泛地問需、問計、問效于民,有序引導公眾參與城市治理,幫助查找問題不足,優化公共管理服務措施,推動形成“社會點菜、政府端菜”互動協同良好格局。

  哪類政策支持公眾參與?記者注意到,公眾參與的范圍今后更加清晰明確,涉及經濟社會發展規劃、城市精細化管理、科技創新中心建設、文化中心建設、營商環境、市場監管、社會管理、公共服務、自然資源開發利用保護、公共建設項目計劃、政府工作報告重點任務、重要民生實事等事項的文件,均要向社會公開征求意見。

  意見采納情況應同步公布

  《辦法》對政策制定階段、政策審議階段、政策執行階段的公眾參與均提出了“硬性”要求,力爭實現需求建議征集、參與政策審議、采納情況反饋、政策效果評價、政策調整完善等閉環管理。

  具體來說,在政策措施擬訂前,要求開展公眾政策需求征集,提升政策民需契合度。在政策措施制定中,細化了公開征求意見的內容、方式、時限等,如公開征求意見的內容包括文件草案、起草說明、征集渠道、聯系方式等,明確除法律法規對公開征求意見時限另有規定的外,公開征求意見的時間應在5個工作日以上。另外,公開征求意見的采納情況應在政策措施出臺時同步向社會公布,對較為集中的意見建議未予采納的,應公開說明理由。

  對于需提請政府常務會議審議的、涉及重點事項的政策措施,應視情邀請公眾代表列席政府常務會議。每年邀請公眾代表列席會議原則上應在2次以上,每次邀請列席會議的公眾代表人數應在5人以上,采取定向邀請或公開邀請方式。

  開展政策執行效果公眾評價

  在政策措施執行過程中,《辦法》明確,應充分發揮人大代表、政協委員、專家學者、新聞媒體、涉及切身利益的企業群眾代表的監督作用。建立公眾體驗反饋制度,承辦單位可邀請5名以上公眾代表作為政策體驗官,參與、體驗、監督政策措施的執行情況。政策體驗官應全面、客觀評價政策措施的執行情況,提出意見建議。

  在政策措施落實后,還要開展政策執行效果評價、根據評價意見完善政策等。承辦單位應積極運用第三方評估、社情民意調查等多種方式,圍繞政策措施的執行過程、細則標準、取得成效、存在問題、改進方向等方面,開展政策措施執行效果的公眾評價。認真分析政策措施執行效果的公眾評價意見,根據評價意見修訂政策措施,并將評價和修訂情況向社會公開。


       附1:國脈“一網通辦”核心支撐系統(GDBOS),助力數字政府建設

  數字政府2.0操作系統、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業務操作系統”(GDBOS), 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構,圍繞“大數據、大系統、大平臺”融合一體思路,為各地數字政府升級而量身打造的一套作業平臺。運用數據體系、標準治理、業務再造、組織進化等工具和方式,可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣(區)不同層次需求,支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級,全面提升政務服務能力,夯實數字政府基礎,為國家治理能力現代化提供重要支撐。

  依托"產品+數據+標準"框架,構建"標準支撐、數據體系、業務再造、數據治理、管理賦能"五大體系,無縫銜接既有業務系統,有效驅動政務服務整體運作:①落腳在“辦成”,把政務數據歸集到一個功能性平臺,企業和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項;②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力,并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。

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  附2:國脈政策通(又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”),是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求,打通政策服務、優化營商環境的幫手級產品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心,提供政策“發布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?;谑袌鲋黧w、民生服務和營商環境優化,從最小顆?;?、數源標準化、數據共享化、組織協同化、業務融合化五個方面著手打造,實現群眾與企業真正“知政策、懂政策、享政策”,依托政策紅利更好發展。截至目前,該系統已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區、南山區等地應用,獲企業群眾普遍好評。

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