為加快“數字舟山”建設,推進政府數字化轉型與“最多跑一次”改革,2018年12月22日,舟山市行政中心舉行了“政府數字化轉型與‘最多跑一次’實踐專題講座”,特邀國脈總經理、首席規劃師鄭愛軍為舟山市相關職能單位主要負責人和分管負責人,及市跑改辦(市審招委)、市信息技術中心中層以上干部講課。舟山市常務副市長徐張艷、市人民政府辦公室主任應億軍、市政府副秘書長金濤出席會議。

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【國脈總經理\首席規劃師 鄭愛軍】

  鄭總的演講題目是《數字政府助力營商環境改革》,內容包括數字政府內涵特征與頂層設計、營商環境背景現狀與標桿實踐、國內外案例與對舟山發展建議等。

  一、數字政府內涵特征與頂層設計

  鄭總提到,2017年國脈發布了國內首本《數字政府白皮書》,今天又推出了2.0版,國脈對數字政府的定義是建立在互聯網上、以數據為主體的虛擬政府,是一種新型政府運行模式,是以新一代信息技術為支撐,以“業務數據化、數據業務化”為著力點,通過數據驅動重塑政務信息化管理架構、業務架構和組織架構,形成“用數據決策、數據服務、數據創新”的現代化治理模式。

  數字政府是互聯網+政務深度發展的結果,也是大數據時代政府自覺轉型升級的必然,具有動態化、數字化、精準化、移動化、平臺化、協同化、智能化等特征,并重點就數字政府發展階段、政策發展軌跡及國脈智庫的“數字政府”五因素模型和數字政府頂層設計模型進行解析,其中營商環境是政府服務質量的試金石,屬于“數字政府”中的“數字公共服務”范疇,推進數字政府建設是提升營商環境的著力點、突破口;并介紹了國脈在全國多個省市大數據、數字政府、營商環境項目方面的實踐案例與成果,包括浙江“最多跑一次”、 數字廣東(包括營商環境主題服務梳理等)、數字云南、貴州省數字政府、北京市營商環境主題服務梳理及流程再造、佛山深化政務服務改革營商環境評估項目、江蘇江陰“2440”改革等。

  二、營商環境背景現狀與標桿實踐

  營商環境是圍繞企業生命周期的各種周圍境況和條件的總和。鄭總提到,根據世界銀行出具的《2019年營商環境報告》,中國排名第46位,還有許多進步空間;黨中央、國務院高度重視營商環境,國辦發〔2018〕79號與國辦發〔2018〕104號文件均明確指出要構建營商環境評價機制,習近平總書記強調要改善投資和市場環境、營造可預期的營商環境,李克強總理提出“營商環境就是生產力”。

  2018年國脈開展了中國營商環境評估(包括省市區、自貿區),對營商環境提出了一個目標,即開辦企業5日以內、不動產登記5日以內、工業建設項目120個工作日內獲得施工許可證等,其中少部分優秀城市已達成這個目標,但整體來說仍存在六大痛點和難點,包括服務能力缺乏、共享數據困難、質量難以保障、一體化審批平臺少、精簡審批環節難、管理效能不高等。

  期間,鄭總重點就不動產登記現狀、不動產登記“一次辦好”數據共享流程等進行講解,提出要優化服務流程、共享業務數據、提升審核效率。其中,不動產登記事項材料梳理,要通過數據共享減材料、減環節、減時間;以不動產登記辦理事項數據共享為抓手,依托市共享交換平臺,健全政務信息共享數據交換機制。

  鄭總還介紹了營商環境優化思路和國脈營商環境評估指標體系。國脈在開展營商環境評估時,主要遵循“五力模型”: 圍繞一個核心,建立穩定、公平、透明的營商環境;實現兩個目標,一是優化辦事流程、提升辦事效率,二是建立常態化的評估機制持續優化營商環境;具備三個思維,數據思維、整合思維、創新思維;遵循全面性、科學性、導向性、可操作性四個原則;五個指標,即支撐力、協同力、影響力、執行力、創新力,最后實現共治共創共贏。

  三、國內外案例與對舟山發展建議

  案例解析方面,鄭總重點選取了美國“開放數據驅動服務創新”、新加坡“以整體政府理念深耕數字化服務”、英國“數字政府即平臺”,及浙江“最多跑一次”、廣東“以規劃先行引領數字政府建設”、江蘇“建設‘不打烊’的數字政府”、上?!吧罨?a href="http://www.bandeka.com/zt/yshj/" target="_blank" title="助推營商環境,國脈在行動" _href="http://www.bandeka.com/zt/yshj/">營商環境政務公開”、云南“一部手機辦事通”等。

  推進“數字舟山”建設和優化營商環境,是舟山2019年重要工作之一。為此,鄭總也提出了自己的建議,她指出,要圍繞政府科學決策、城市精細管理、公共民生服務、數字經濟發展,通過“視角、對象、動作、服務供給、數據治理”五個轉變,實現為民服務、營商服務等熱點事件感知快速改善,并與數據治理協同推進,以用帶治構建“舟網通辦”。國脈基于對數據本質的理解、對政府業務邏輯的了解和技術落地實施能力,愿意為舟山數字政府創新營商環境助力。


  附:國脈,是領先的大數據治理和數字政府專業提供商。創新提出“軟件+咨詢+平臺+數據+創新業務”五位一體服務模型,擁有數據基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產品,長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業提供專業咨詢規劃和數據服務,廣泛服務于信息中心、大數據局、行政服務中心等政府客戶、中央企業和金融機構。自2004年成立以來,已在全國七大區域設立20余家分支機構、5大技術研發基地,服務客戶2000余家,執行項目5000余個,連續多年開展中國政府網站、智慧城市、互聯網+政務、營商環境等公益評估評選活動。被業界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優選咨詢機構,國內首倡智慧政府理念,首創智慧城市、數據治理、互聯網+政務評價體系,首推數據資產普查、全口徑數據資源目錄、數據元標準化、數源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產品,信息資源編目、公共數據普查等業務全國占有率和影響力名居榜首。

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責任編輯:hongqiong