國脈互聯研究員  劉敬 鄧北美

  當前,國際國內的經濟形勢發生了深刻變化,良好的營商環境是吸引力、創造力、生產力,是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現,也是城市發展保持穩健步伐的關鍵。自黨的十八大以來我國商事制度改革就在不斷努力探索,并先后通過“先照后證”、“多證合一”、“證照分離”等試點改革取得了歷史性成就,為促進大眾創業萬眾創新、激發市場活力和社會創造力提供了良好的政策環境,但是作為全球最重要的經濟體之一,我國的營商環境和其他前沿國家仍有著不小的距離。

  世界銀行發布的《2018年營商環境報告:改革以創造就業》,中國內地以65.29分,排名第78位(中國的樣本城市為北京和上海),其中“開辦企業”位列第93位(中國相對表現佳的上海,開辦手續達7個,開辦耗時為22天。而經合組織高收入經濟體的平均手續為4.9個,平均耗時8.5天,表現最好的新西蘭手續僅為1個,耗時僅0.5天);“辦理施工許可證”,排名僅列第172位(上海辦理施工許可證的手續數量為23個,耗時279天,而東亞及太平洋地區平均手續為15.2個,平均耗時138.2天,手續最簡便的丹麥僅有7個,耗時最短的韓國僅需27.5天)。

  造成我國營商環境落后和不足的因素有很多,政務環境問題是其中非常重要的一項,主要體現在政府部門行政服務工作的不科學規范,政務數據流通不順暢透明,造成了政府辦事服務效率低下、服務質量不高等問題。

  今年以來,國家高度重視營商環境優化,2018年5月,國務院辦公廳印發《關于進一步壓縮企業開辦時間的意見》(國辦發〔2018〕32號),明確提出2018年年底前,各直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市要將企業開辦時間壓縮一半以上,減至8.5天以內,2019年上半年全國實現該目標。2018年8月,國務院辦公廳印發《全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案》(國辦發〔2018〕79號),提出進一步壓縮企業開辦時間,減并工商、稅務、刻章、社保等流程,將銀行開戶核準改為備案;推行市場主體簡易注銷改革等一系列任務,深化“放管服”,優化營商環境。

  而在2018年6月國務院辦公廳印發的《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》中針對我國當前企業開辦中存在的突出問題提出了六項工作措施,其中有一項是實施流程再造,大力推行“一窗受理、并行辦理”,全程網上辦理,可見升級政務服務是實現營商環境改革的一項重要措施。

  所以想要改善營商環境,筆者認為可從兩方面入手,一是深化“互聯網+政務服務”,切實提升政府部門的工作效率;二是組織開展營商環境測評和評估,建立營商環境評估可持續模式,促進我國營商環境持續優化。

  一、以“互聯網+政務服務”為核心 優化提升營商環境

 ?。ㄒ唬┟业?,制定統一規范的審批服務標準

  全面梳理部門政務服務事項以及事項辦理過程中自行采集、加工處理、結果輸出等信息資源,同時,調研部門業務系統現狀,特別是工商和市場監管部門,并進行最終的數源確認,真正做到底數清。建立統一的審批服務標準規范,對政務服務事項統一編碼,實現政務服務同一事項、同一標準、同一編碼。

  為貫徹國家大數據發展戰略,落實相關政策文件要求,廣州市全面開展了各部門、行政單位的政府信息資源摸底普查工作,積極推進開展信息資源目錄的編制和標準化管理工作,國脈互聯參與了該項數據資產普查工作,通過對行政單位的集中數據摸查,梳理了相關信息資源及信息項,并初步實現了如下目標:

  ——政務數據體系架構清晰化。建立全市統一的政務數據體系架構,理清系統和數據目錄之間的邏輯關系、映射關系,理清部門數據之間的關系,實現數據層次結構分明、關系清晰。

  ——政務數據資源清單化。開展廣州市政務數據資源普查工作,圍繞業務、權責清單梳理各部門政務信息系統及相應數據資源,通過對全市數據資源的梳理,掌握數據資源分布及使用需求,明確部門數據資源的現狀和特點。理清數據資源的來源,從而達到“業務清、資源清、部門清、共享需求清、應用清”的目標。

 ?。ǘ┩〝祿?,實現縱、橫向的政務信息共享

  加強政務信息資源跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務互聯互通和協同共享。運用互聯網、大數據、人工智能等信息技術,打通縱向垂直部門、橫向職能部門的數據壁壘,實現縱向橫向數據流通,消除信息孤島。

  例如浙江省辦件量前100高頻事項已實現系統對接及數據共享,助力了“最多跑一次”。國脈互聯通過對浙江省政務信息系統及公共數據資源進行普查梳理工作,為浙江省公共數據資源目錄和共享開放目錄的制定提供了基礎支撐,最終促成與政務信息資源交換共享平臺的對接支撐服務,實現全省范圍內數據資產的管理。得益于數據共享,法人登錄浙江政務服務網,申請表單會自動關聯工商營業執照等企業基本信息,實際填寫內容簡化至只需填寫企業擬申請的相關重點信息,節省了法人辦事的時間成本。

 ?。ㄈp材料,加速優化政務服務流程與成效

  加快清除法人辦事中存在的“奇葩”證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明,建立健全的電子證照、電子公章等標準規范,明確電子證照、電子公文、電子印章法律效力。凡沒有法律法規依據的一律取消,能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消,能被其他材料涵蓋或替代的一律取消,能通過網絡核驗的一律取消。

 ?。ㄋ模娐搫?,形成多維一體的政務服務模式

  凡是涉及企業生命周期的服務事項,“應上盡上、全程在線”。整合各級政府部門分散的政務服務資源和網上服務入口,加快建設全國一體化在線政務服務平臺,形成全國政務服務“一張網”,建立用戶統一身份認證體系,實現網上辦事“一次認證、全網通行”。推動“互聯網+政務服務”線上線下聯動,實體大廳和網上辦事大廳雙融合,并向移動端不斷延伸。真正做到以用戶為中心,圍繞企業發展生命周期提供更實用的服務內容,真正做到如同“網購”一樣的體驗。形成線上、線下、移動、自助的多維一體政務服務模式。

  二、以“營商環境評估”為抓手 推動政務服務發展

  《全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案》要求,2018年底前構建營商環境評價機制,在22個城市開展試評價;2019年,在各?。ㄗ灾螀^、直轄市)以及計劃單列市、副省級城市、省會城市、若干地級市開展營商環境評價,編制發布《中國營商環境報告》;2020年,建立健全營商環境評價長效機制,在全國地級及以上城市開展營商環境評價,定期發布《中國營商環境報告》。這是我國首次明確給出構建營商環境評價機制的時間表,加快構建具有中國特色的營商環境評價體系(包括引入第三方評估),將成為硬性任務。

 ?。ㄒ唬┙⒖茖W的營商環境評估指標體系

  建立科學的評估指標體系,確保評估指標精準、可量化,從營商環境影響力、營商環境支撐力等多個維度對我國營商環境進行考察。讓科學、有效的評估結果分析成為政府決策工作的重要數據支撐。通過不斷動態修正評估指標,制定符合我國營商環境發展變化的動態化指標體系,并逐步建立常態化評估機制。以模型化、可視化手段對評估結果進行科學、全面的分析,深入挖掘和有效利用數據,讓數據成為“活的資源”,成為營商環境提升工作中的重要支撐,促進營商環境可持續優化。

 ?。ǘ┙M織開展營商環境測評和評估

  全國各地開展營商環境評估,對營商環境發展水平進行評估,尋找并發現當前企業辦事流程中存在的問題,直擊痛點難點,進而通過簡化辦事環節和辦事流程,全面提高辦事效率,激發內生動力,從而提升辦事企業和辦事群眾的便利度及獲得感。

  國脈互聯現已開展營商環境評估專題策劃工作,制定相關營商環境評估指標,并已正式啟動“第一屆(2018)中國營商環境評估活動”,針對31個?。ㄖ陛犑?、自治區)各選取4個代表性地市、區縣及國家級11個自貿區,共135個地市,作為評估范圍。結合各城市、區縣及國家級試點貿易區單項得分及實際情況,將在營商環境評估發布會公布營商環境發展水平前20名,并選取TOP 5作為營商環境領跑者。

  活動參與方式:本次活動我們將免費提供20個地市營商環境評估名額,屆時可登錄國脈電子政務網(www.bandeka.com),在首頁《第一屆(2018)中國營商環境評估活動》中根據報名先后順序計20個免費名額。詳情請咨詢QQ:313710197

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責任編輯:qinpeng