山東省濟寧市汶上縣政務服務中心管理辦公室 郭艷茹(微信公眾號:UAM323)

  摘要:"一窗受理"是目前政務服務主推工作模式,"一窗"實現了受審分離,極大的方便了群眾辦理,提升了辦事效率,然而由于政務體系的不完善,信息孤島的存在,政務服務事項"三級四同"不一致,制約了"一窗"發展。進行政務服務體制上層設計,統籌推動,規范化標準化大廳建設及"一窗"模式成為亟待解決的問題,而信息壁壘的打破、電子簽章的運用、電子檔案的認可則是實現"一窗"信息化的突破點。

  關鍵字:一窗受理 行政審批 放管服工作 政務服務中心

  一、 背景

  自2013年始,在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下,歷年國務院常務會議第一次會議都要重點研究以行政審批制度改革為主要內容的放管服改革工作。李克強總理在2017年政府工作報告中強調"持續推進政府職能轉變。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,必須深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。這是政府自身的一場深刻革命,要繼續以壯士斷腕的勇氣,堅決披荊斬棘向前推進"。本屆政府將放管服改革作為推進職能轉變、深化行政體制改革的重要突破口,在實踐中依托各種政策工具,鞏固改革成果,取得顯著成效。

  隨著放管服改革的不斷深入,作為承載其改革措施落地的重要場域,政務服務中心的職能地位日益凸顯。作為政府服務的一種創新,政務服務受理模式大體經歷了三次重大轉變。

  1、政務服務中心受理模式的變遷

 ?。?)"一站式"模式

  2004年頒布《行政許可法》后,各地紛紛成立政務服務中心、搭建政務大廳,并通過政務服務中心實行行政審批"一站式"辦理,即把所有的部門集中到一個政務服務大廳,由部門在政務大廳分別設立辦事窗口,辦理各自職能范圍內的各項業務。群眾辦事不再需要跑多個部門,不過仍然需要在各個部門多個窗口跑。

 ?。?)"一窗受理"模式

  新一屆政府上臺之后,將簡政放權、深化行政審批制度改革作為推動新一輪行政體制改革的突破口,地方政府繼續發揮先行先試的作用。2014年5月廣州荔灣區政務服務中心實現行政審批的"一窗式"模式。2015年1月7日,李克強總理在國務院常務會議上,確定行政審批改革要朝"一口受理"模式努力;1月19日《國務院關于規范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》發布,明確要求"全面實行一個窗口受理"。

  "一窗式"綜合受理模式破繭而出,即以群眾為中心,審批事項清單化、標準化,實行前臺綜合受理,后臺分類審批,前臺統一出件的模式。"一窗模式"擯棄了過去在政務大廳由各個部門各自設立窗口受理各自業務的形式,采取設立幾個綜合受理窗口,受理所屬部門的所有業務。群眾辦事實現了一個窗口遞件,該種模式已經成為各地推廣的主要模式。

 ?。?)行政審批局模式

  《行政許可法》第25條規定,根據精簡、統一、效能原則,可決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權。即將政府部門行政審批權限全部劃歸行政審批局,部門從事行政審批業務的人員也劃歸行政審批局,從而實現一個部門,一個印章管審批。2008年成都武侯區全國率先成立行政審批局,2014年5月天津自貿區成立行政審批局,獲李克強總理視察贊許。目前山東省平度市成立山東首家行政審批局,各地也開始逐步探索。

  2、"一窗受理"模式的類型

  隨著"一窗受理"模式的推廣,各地因地制宜,一窗受理模式衍生出多個版本,主要分為以下幾種類型。

 ?。?)按照受理廣度分類。一是無差別受理,所有綜合受理窗口根據事項受理清單,都能受理所有進駐大廳事項;二是分類受理,政務服務大廳將入駐單位按照業務分類,不同功能區設置綜合受理窗口,按照事項受理清單,針對性受理該功能區所有業務。

 ?。?)按照受理深度分類。一是因業務受理。這也是最初受理模式,綜合窗口受理各單位辦理事項,然而對于聯辦類事項,并聯審批事項,需多個部門聯合才能辦結的事項仍需多部門協調。二是因辦理事項受理。對涉及多部門多環節的審批事項,按照相同或相近職能由一個綜合受理窗口牽頭統一受理,實行同類項目模塊化、集成化并聯辦理和"一窗式"對外服務上統一規范的審批案例樣本、審批服務文本。

  二、"一窗受理"現狀

  "一窗受理"是將受理權交由中心處理,業務單位負責審批,受審分離的一種審批模式。一是杜絕了權利尋租問題,原有的受理模式滋生了腐敗溫床,受理部門借受理吃拿卡要。二是便民服務更加高效,新的模式生成后,群眾不需要在多個部門之間來回跑,只需到綜合窗口提交材料,重新受理,接受不同的服務。綜合窗口前臺受理,業務窗口后臺審批,統一窗口出件的方式。

  以荔灣政務服務中心為例,實行"一窗受理"后,打破了過去按照部門"擺攤設窗",整合歸并后按照"工程類、經營類、公民類"設置綜合窗口。企業或群眾無論是申請單獨審批事項還是聯合審批事項,都無須直接面對各個審批部門,僅需去綜合受理窗口按照辦件的受理清單申請遞件即可,隨后只需要等待審批結果。

  各入駐單位將"業務受理權"委托給區政務服務中心,政務服務中心由原來11個部門21個窗口改為4個統一收件窗口和1個統一出件窗口,從原來的1個窗口只可辦理本部門的幾項業務增加到1個窗口可以辦理所有部門的229項業務,實現窗口受理的全能和全綜合目標,既解決了傳統部門設窗業務忙閑不均和業務量少無法關閉窗口的問題,又大大節省了人力物力,降低了行政運行成本,同時群眾、企業辦事更加容易操作。

  改革前11個部門21個窗口每月受理審批群眾對服務滿意率為90%;改革后的5月份4個綜合窗口受理達944項,效率為改革前4月份的422項提升了2.3倍,滿意率達到100%。

  然而"一窗受理"仍存在一些急需解決的問題,隨著該種模式的推廣,暴露出一些自身的局限。

責任編輯:qinpeng